去年5月，湖南省长沙市所辖浏阳市、开福区成为全国农村社区建设实验县（市、区）。在实践中，长沙市坚持把农村社区建设作为推进社会主义新农村建设、构建和谐长沙、提升党的执政能力的重要平台，与新农村建设一并部署、一同试点、一体推进。

　　完善村民自治，是农村社区建设的基础。浏阳市针对农村人口呈现老龄、低龄化的特点，引导各村大力加强“五协”组织（老年协会、关心下一代协会、计划生育协会、维护社会稳定协会、老年人体育协会）建设，充分发挥“带头、宣传、服务、配合、监督”五项职能，推动村民自治开展。由于“五协”组织和专业经济协会等民间组织分担了一些社会事务，使村干部能腾出更多的时间和精力，一心一意抓经济、谋大事。

　　服务群众是农村社区建设的根本出发点和落脚点。长沙市在社区服务中心实行“一门式服务、零距离办公、一次性受理”，极大地方便了群众。过去农民转一个户口，最少也要半天时间，现在到社区“一站式”服务大厅办理仅需十分钟左右。优良的社区服务，使村（居）民在社区找到归属感、认同感。

　　发展农村经济，是农村社区建设的根本所在。长沙市实行“农户＋基地＋公司”的生产模式带动农村经济发展，提高农民收入。在新模式下，使包括新农村建设的资源、政府公共服务的资源、村委会原有资源、一些学校撤并、企业改组改制闲置资源等在内的所有资源得到了有效整合。

　　提高农民生活质量，是农村社区建设的生命力所在。长沙市认真组织实施了“改水改厕”、“沼气工程”、“造绿工程”、“医疗康复”等“十个一”工程，落实了社区环境卫生包干责任制，帮助农村社区营造出交通便利、卫生整洁、生活舒适的新环境。同时，以提高农民素质为重点，大力开展社区文化教育。各村（社区）积极完善“一室一场”，室内文化娱乐活动室都达到了50平方米以上，室外活动场所在300平方米以上。各村（社区）深入开展农村社区图书室援建和社区读书活动，满足村（居）民全方位、多层次的精神文化需求。

　　长沙市在农村社区建设的实践中，有五个有益的启示。即一是农村社区建设必须与当地的经济发展水平相适应。以实际、实践、实用为重点，尊重农村建设的客观规律，尊重农民意愿，以满足农民需求为导向，充分利用现有条件和设施，针对工业化、城市化、农业产业化等不同类型的农村社区，坚持分步实施、因地制宜、量力而行、积极推进。

　　二是农村社区建设既是一项宏大的系统工程，又是一项民心工程。要从群众最关心、最现实、最直接的利益问题入手，为农民群众提供便捷的服务。要让村民“小事不出小区，大事不出社区”，真正形成“老有所养，少有所教，幼有所托，孤有所抚，残有所助，病有所医，贫有所济，难有所帮，事有所管，生产发展有所教”的社区服务新局面。

三是村民的广泛参与，是农村社区建设的动力之源。要变过去“政府要我干”为现在“我自己要干”。全面加强社区组织建设，发挥社区民间组织和专业经济合作组织作用，全面提升村民组织化程度，将村民个体分散的积极性转化为农村社区建设的凝聚力。

四是农村社区建设必须整合各方资源合力推进。既要坚持政府主导与农民自力更生相结合，坚持农村社会的广泛参与，引导社会团体、企业参与投入，动员各行各业的志愿者参与支持；又要着力于建立农村社区资源配置的启动机制、激励机制、监管机制，完善有效激活农村社区建设的财力支撑体系。特别是政府相关部门对农村的服务要带头进社区，积极参与农村社区建设，拓展服务领域，改进服务方式，为农民群众提供满意服务。

　　五是农村社区建设必须在新农村建设目标下统筹协调推进。要把推进农村社区建设放到全面建设小康社会的历史进程中来筹划，把开展农村社区建设与农村党的基层组织建设、村民自治、农村综合配套改革、文明村庄创建等工作结合起来，真正将农村社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，为推进社会主义新农村建设打下坚实的基础。（长沙市民政局党委副书记、副局长曹再兴）