2007年9月，夏季达沃斯盛会———世界经济论坛来到了中国，走进了美丽的辽宁大连市。市民以东道主的热情关注着盛会，同时也审视着自己的城市。细心的人们发现，街头已少见流浪乞讨者的身影———从收容遣送的“栅栏”到救助管理的“笑脸”，从与火车站、公安局、医院的合作到发动全体市民，4年多过去了，大连救助管理一直走在创新的路上，谋求着“转型”，收获着欣喜，打造了完整而坚实的社会化救助链条。

“大连的经验既有超前意识，又能解决实际问题。”2007年6月，全国第二届救助站长论坛期间，到大连参观的同行如此感叹。

角色转换一步步完成

2003年6月24日，大连市收容遣送站站长侯玉玺接到一个电话：“街上发现了摔断腿的乞丐，你们管不管？”

　　放下电话，侯玉玺犹疑了片刻：《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》6天前通过，自8月1日起实施，强制收容变为自愿求助，可6月～8月这段真空期怎么办？今后的工作如何开展？

　　“救人要紧。”侯玉玺即刻带人赶去电话里说的地点。这名“乞丐”姓杜，来自沈阳，工厂破产后被大儿子带到大连遗弃，在流浪中摔断了腿。征得同意后，侯玉玺一行将老人送到医院，又多次与沈阳公安部门联系，找到了老人的小儿子，把老人送上了回家的火车。“你们照顾得比我都周到。”面对救助人员，老人的小儿子有些哽咽。

　　这件事坚定了侯玉玺在救助工作中采取主动姿态的决心。8月1日，收容遣送站正式更名为救助管理站。换块牌子简单，可要真正转变思想，谈何容易。侯玉玺深知，在这里，两代人都已习惯了收容遣送的节奏，要改变习惯，放下执法者的身架，困难不小。“磨刀不误砍柴工”。他从抓职工教育入手，对全站职工进行了为期一个月的严格培训，开展“假如我是受助人员”的大讨论，进行了严格的政策法规考试。管理者向服务者的角色转换，就这样一步步完成。

近4年后，2007年6月，救助站新的求助接待大楼落成，全国第二届救助站长论坛在大连召开，救助管理领域掀起了一股“大连热”。在这个流浪者的新家，流浪男孩的房间姓“海”，如“海鸥”、“海娃”、“海浪”等，激励男孩子培育大海一样博大的心胸；女孩的房间以“花”为主题，意在祝愿她们健康成长，有花一样美丽的人生。救助站还配备了活动室、健身室、心灵沟通室、图书室、爱国主义教育室等，为残疾人、老年人和未成年人设立“一对一”座位式接待台，为不同的受助人员设立专门的房间，内设卫生间、隔离室、母婴室……扮靓新家成为救助人员共同的期许。

救助方式不断创新

“沿街乞讨没人再抓了！”

　　2003年8月初，正值旅游旺季，这一消息传开后，大连大街小巷的流浪乞讨人员多了起来。不仅如此，据侯玉玺介绍，新规实行后，大连出现了流浪乞讨者多、危重病人多、讨要手段多和主动求助者少的现象。怎样避免职业乞讨者钻新规的空子？如何让真正需要救助的人得到及时帮扶？对那些因被偷遭抢、寻亲不遇等流浪而又不符合新规救助条件的人怎么实施救助……新规出台，一系列问题有待解决。

　　形势逼人。解决问题的过程，也是大连市救助管理站不断创新和丰富救助方式、拓展救助范围的过程。

　　2003年7月23日，新规正式实施前夕，救助站工作人员组成的劝导队出现在大连街头。但劝导员少，流浪乞讨者分布广泛，其中一些人还和劝导员打起了“游击战”。

　　救助站的难题引起了社会的关注。大连市中山区委宣传部副部长、区精神文明办主任张力夫告诉记者，得知救助站的困境后，当年9月，他们和救助站联手建立了救助联络队。联络员在重点地段、繁华地区和社区中心巡视，劝导流浪乞讨人员，同时向市民宣传，避免盲目施舍，成为大连救助管理的一大创举。

　　创新没有止境。针对不同情况，大连细化分类救助，对流浪儿童进行教育和感化，将适龄儿童送入小学接受正规教育，超过入学年龄的送往合作民营企业给予免费职业技能培训；为职业乞讨者建立“长期滞留乞讨人员档案”，实行“一对一、一劝一”帮教劝导，使80％的职业乞讨者离开大连；与山东烟台等地处海陆枢纽的兄弟城市共同实施跨海、跨省接力救助；联合大连火车站，设立“救助咨询窗口”，为求助人员提供政策咨询、路线指引等服务……

为了开辟新的救助管理发展空间，救助站还先后成立了流浪少年儿童救助保护中心、反家庭暴力避救中心、职业介绍中心和城市居民紧急避救中心，最大限度地利用起了现有资源。

完整而坚实的社会化链条

“和救助站合作，我们很放心。”大连市公安局110指挥中心主任杨志玉说。在他看来，救助管理在大连已经成了全社会的事。到2007年6月，全市296个社区成立了救助管理工作队伍，30多个街道设立了救助窗口，189个社区开设了救助联络点，一个以街道为依托，以社区为基点的社会化救助网络逐渐形成，救助管理的链条结得完整而坚实。

继2003年9月由社区干部、楼长、社会治安巡防员、管片警察和志愿者组成的救助联络队成立后，次年12月，大连市慈善总会义工分会组建了“义工救助劝导队”。义工分会会长王淑梅说，这支队伍不但常年活跃在繁华地区劝导流浪乞讨人员，还定期到救助站，协助工作人员教育滞站儿童。

在各方的热心参与下，市民的热情也被调动起来。2005年大连冬季救助大行动期间，市民打到110、派出所和救助站的电话达数百个，救助工作的公众参与度创下新高，许多救助流浪乞讨人员的市民都没有留下姓名。

救助管理站还与民政、卫生、财政等部门联合建立了流浪危重病人救治“绿色通道”，联合公安等执法部门对强讨恶要、操纵他人乞讨的违法团伙和个人进行打击处罚，形成了以民政部门为主，相关部门协作配合，社会各界广泛参与支持的社会化救助格局。　　(本报记者  左玮娜)