2007年，随着社区在和谐社会建设中地位与作用的凸显，社区工作已从边缘化状态走向政府工作的中心，社区建设的视角也从城市拓展到农村。城市和农村社区“两个平台”的统筹发展，成为构建和谐社会的两个最基本的着力点。

　　2007年，让居民感受最深的莫过于覆盖到社区的政府公共服务的改善，城乡百姓的生活因此而获得了更大的便利，和谐社区建设更加突出为民导向。社区已不仅仅是人们的居住中心，更是服务中心、管理中心、文化中心甚至就业的场所。

　　2007年，更值得大书特书一笔的，是党的十七大明确提出要“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”，把“基层群众自治制度”提升到了我国社会主义民主政治建设的基本制度和中国特色政治发展道路的重要方面。这是对多年来民政部门主导的城乡居民群众自治工作成就的认可，也使城乡社区建设在社会建设与管理中的重要性更加突出。

2007年城乡社区建设的亮点，也为新的一年树立了新的起点。

农村社区建设实验工作全面展开

第一批命名251个全国农村社区建设实验县（市、区）

今年以来，湖南省临澧县同心村村　　民有不少高兴的事：村里的道路硬化了，马路修到了村民家门口，社区商品超市买东西方便又实惠；社区服务中心成立了，开证明什么的不用再大老远地跑乡政府了；村文化活动中心和同心乐园建起来了，看戏、休闲有了好去处。这些变化也让村民们接受了一个新事物——农村社区建设。

　　包括临澧县在内，今年，有28个省（自治区、直辖市）的251个县（市、区）被民政部首批确定为全国农村社区建设实验地，通过开展农村社区建设实验活动，为城乡和谐社区建设提供样板，而更广泛的实验活动已在各省、自治区、直辖市展开。民政部强力推动这项工作，年初召开了全国农村社区建设工作座谈会，下半年又连续举办三期农村社区建设实验工作讲习班，李学举部长、姜力副部长亲自调研并作重要指示。农村社区建设从起步伊始就被列为民政部门的一项重点工作，并受到了各级党委、政府的高度重视。

　　从中央到地方，关注的目光投向了农村社区这一新的建设领域。李学举部长指出，农村社区建设顺应了时代发展的要求，实现了社区建设领域的城乡统筹，应当抓住机遇，乘势而上，把这件惠及农民群众切身利益的事业发展起来。陕西省政府决定拿出17亿元用于支持今后五年的农村社区建设；江苏省大面积推开集社区公共服务、社区互助和自助服务、社区服务业于一体的农村社区服务中心建设；湖北省武汉市市、区两级政府在680个农村社区投入10.5亿元，使农村社区公共服务设施大为改善；山东省青岛市以开展社区服务为纽带推进农村社区建设……

开展农村社区建设不仅仅意味着社区建设向农村的延伸和拓展，而且是要在新农村建设的大背景下构建城乡一体化发展的新平台。在这一框架下，农村居民将不再是“乡下人”，城市居民也不再是“城里人”，农村居民将逐步享受与城市居民一样的完备的基础设施、完善的公共服务与管理体系和优美的环境卫生等等。

政府公共服务向城乡社区覆盖

第一个社区服务国家专项规划出台

“到2010年，全国每个街道基本拥有一个综合性的社区服务中心；每万名城镇居民拥有约4个社区服务设施，每百户居民拥有的服务设施面积不低于20平方米。70％以上的城市社区具备一定现代信息技术服务手段，满足社区居民多样化的服务需求。”

　　2007年5月，民政部和国家发展改革委员会联合下发了《“十一五”社区服务体系发展规划》，这是我国社区服务发展史上第一个国家专项规划，也标志着我国社区服务从此步入综合体系建设发展轨道。《规划》描绘了建立覆盖社区全员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系发展远景目标，确立了以社区公共服务、基础设施、信息化和体制创新带动社区服务体系建设的发展任务和发展战略，并提出要加快发展全方位、多层次的社区公共服务和社区服务业，以满足居民公共服务和多样化的生活需求。

　　目前，全国已有许多城市在街道层面开展“一站式”服务，为居民提供便捷优质的办事服务。北京、天津、上海、江苏、山东、浙江、福建、广东等地还通过推进项目管理和政府购买服务等形式，改进政府及政府相关部门向社区居民提供社区服务的方式。社区信息化则有效整合了各类服务信息和管理资源，提高了社区服务的质量和效率。北京的96156社区服务呼叫热线、宁波的81890社区服务网、杭州的96345呼叫热线等，都成为居民生活的好帮手。

在农村，随着传统社会组织管理和服务功能的减弱，农村养老、助残、扶幼、济困等问题日益突出，农村社区建设的开展为政府公共服务的延伸搭建了平台。尽管现阶段乡镇和村提供公共服务的能力还远远不够，仍面临资金困难、认识不到位、群众参与不足等问题，但农村社区服务中心的建立、乡镇为民服务代理制的实行等等，已经开始让政府公共服务的窗口围着百姓转。

和谐指数”引导示范创建

将首次为和谐社区制定全国指导标准

什么是和谐社区？什么程度才能被称为和谐社区？如何把和谐社区创建从目标概念转化为可操作、可评价的实践活动，把和谐社区由一种理念转变成政府的实际工作和百姓的切实感受？

　　围绕和谐社区示范创建活动的开展，目前已有20多个省、自治区、直辖市、计划单列市制定了地方性的和谐社区建设标准或工作要求。山东省青岛市黄岛区首家以地方标准的形式发布和谐社区标准，在今年初的考评中，全区204个社区已有176个达到了和谐社区标准。

　　今年5月，江苏省南京市推出了全市统一的和谐社区建设指导标准，并通过标准的测评，使该标准的实施成为解决和谐社区建设存在问题的有效工作机制。市民政局局长张良礼说，我们力求标准能准确反映现状、解决问题，又符合社区建设的规律、符合今后发展的走向，给百姓带来实实在在的便利。而社区是否和谐，百姓最有发言权。北京市西城区制定的和谐社区百姓评说指标体系，以社区居民群众为评估主体，以居民群众满意度为评价标准，以居民的认同感和参与率为重要指标，衡量社区是否和谐由百姓来判断。有专家认为，“和谐社区百姓评说”使老百姓能够自由表达对公共服务的基本需求，这从政府层面来说，无疑是对整个政府服务体制的创新。

　　今年7月，民政部在南京召开了全国和谐社区建设指导标准研讨论证会，首次宣布将制定《全国和谐社区示范活动指导标准》及测评体系，并在征求意见稿中，明显加大了对政府工作、各职能部门工作的评价力度。指导标准及测评体系的亮相，再次表明，和谐社区创建不只是一个目标概念，而是要让百姓看得见、摸得着、切身感受得到。村务公开民主管理鼓励制度创新农村基层民主领域创新成果首次获得中央政府表彰重庆市开县麻柳乡村级民主“八步工作法”，山东省日照市东港区村务大事村民公决制度，江苏省太仓市村民小组代表会议制度……

　　今年6月，在全国村务公开协调小组首次开展的全国村务公开民主管理制度创新和理论创新成果评选活动中，这些在基层民主实践中创造的行之有效的好办法、好经验获得中央政府有关部门表彰和推介。

　　“活力民主，阳光村务”，这是广东省云浮市广大农民对村务公开民主管理工作的形象称谓。1998年在全国普遍开展起来的村务公开民主管理工作，经过多年的实践，已由点及面、由浅入深，并逐步走向经常化、制度化、规范化。通过开展村务公开民主管理工作，全国绝大多数农村建立了村民会议或者村民代表会议制度，成立了保障民主监督的村务公开监督小组和村民理财小组，通过公开栏、村民会议、村民代表会议等多种形式，使农民群众对村级事务的知情权、决策权、参与权和监督权基本得到保障，密切了党群干群关系，促进了农村社会的和谐与稳定。

好经验、好做法、好制度的形成，不断丰富和完善着村务公开民主管理的实现形式，处处闪现着农民的智慧和首创精神，也使村务公开民主管理工作获得持久的发展动力。如何进一步完善特别是坚持、推广这些好制度，关系到能否真正破解部分地方村务公开不规范的瓶颈问题。

社区志愿服务走向规范化

首次实行社区志愿者注册登记制度

12月5日，国际志愿者日。对我国2000多万社区志愿者来说，今年的国际志愿者日是个值得特别纪念的日子。因为社区志愿者注册登记制度正式实行，从此每一位社区志愿者都可以领到一个全国统一注册证号的社区志愿者注册证书，终生使用。

　　“送人玫瑰，手有余香”。社区志愿服务的广泛开展，弥补了政府服务、市场服务的不足，在协助党委、政府关注弱势群体、解决民生问题、开展社区公益服务等方面，发挥了积极作用。浙江省的“金晖俱乐部”，青岛市的“绿色义工”，厦门市的“筑城行动”，宁波市的“爱心助成长”等，形成了一批颇具影响力的社区志愿服务品牌。社区志愿服务已成为推动和谐社区建设、构建和谐社会的重要力量。

　　截至目前，我国有社区志愿者组织27万余个，比2006年增加了3倍多；社区志愿者2000多万人，比2006年增加了200多万人，其中注册社区志愿者567万余人。推行社区志愿者注册制度，就是要在全国范围内建立统一的系统管理平台，对社区志愿者进行统一招募、统一培训、统一规划、统一管理，实现社区志愿服务工作规范化、社区志愿者队伍管理科学化、社区志愿者活动制度化。

　　12月6日，全国社区志愿者注册管理系统已正式开通。三年左右的时间，这一制度将在全国城市范围内普遍建立起来，通过引导社区居民参与社区志愿服务，将有效促进公民素质的提高，改善社会风气，促进社会关系的和谐。(苏捷)