社会组织要发展，机构、队伍建设是关键。目前，社会组织基本呈宝塔形分布。以湖北省为例，截至 2007年年底，全省社会组织登记总数 19370家，其中属省级管辖的约占 8％；地市级管辖的约占 19％；县（市）级管辖约占 73％。但与此形成强烈反差的是，机构和队伍建设严重滞后，尤其是越往下越缺乏。如湖北省黄冈市所辖的 11个县、市、区中，仅有 3个县（市）建立了专门的机构，各县（市）共有专职干部 8人，县级机构平均只有 0.73人。许多县（市）既无专业的管理机构，又无专职管理人员，均由基层政权股或者社会事务股代管。

随着社会组织的迅猛发展，一些非法社会组织也顺势而生，它们打着学术研究的幌子，非法牟取暴利，严重扰乱正常市场秩序，甚至对社会构成隐患。在管理任务十分艰巨和繁重的前提下，县（市）级社会组织建设与管理面临着机构不强、力量薄弱、经费匮乏、管理乏力、手段落后等问题，已经成为制约基层社会组织健康发展的瓶颈。这个问题如果不解决好，国家赋予民政部门登记管理社会组织的任务将面临难以完成的局面。

党中央、国务院高度重视社会组织管理机构队伍建设，早在 1996年 8月、 1999年 11月，中央办公厅、国务院办公厅就先后下发文件，提出各级党委、政府采取切实可行的措施，加强社团和民办非企业单位登记管理机关的机构建设，核定编制，充实人员，核拨必要的业务经费，尤其要保证办案经费，强化工作手段。湖北省委办公厅、省政府办公厅以及省民政厅也先后下发文件，要求各地按照中办发文件抓好落实。虽然其机构建设国家没有下达统一的编制规定，但全国一些省、地（市）及少数县（市）已在着力解决。

笔者建议，民政部门应着力加强基层社会组织管理机构队伍建设，一方面要尽可能争取国家出台统一的机构编制文件，为加强基层社会组织机构队伍建设“打造”“尚方宝剑”；另一方面，县（市）级民政部门应主动争取当地党委、政府领导的重视，使之认识到加强社会组织管理工作的重要性，争取核定财政供给相应编制，设置对应的科室。同时，要选派政治强、素质高、业务精、作风正的优秀干部充实社会组织管理队伍，核拨必要的工作经费，打造适应新形势、新要求的基层社会组织管理机构队伍。

          夏钦敏