[主持人]各位网友，大家下午好，欢迎关注中国政府网在线访谈。慈善事业是一项文明而崇高的事业，体现了时代要求和社会进步，展示了中华民族的美德与和谐的理念。今天我们演播室就非常荣幸地为大家邀请到民政部副部长窦玉沛，就 "弘扬中华民族传统美德，推动我国慈善事业持续健康快速发展"这一话题，与广大网友在线交流。欢迎您，窦部长。[11-26 14:00]

[民政部副部长 窦玉沛]主持人好，广大网友好。[11-26 14:00]

[主持人]据了解，民政部将于近期召开第二届中华慈善大会。请问这次大会的主要内容是什么？这对推动我国慈善事业持续健康发展有什么意义？[11-26 14:00]

[窦玉沛]今年我国发生了特大自然灾害，在万众一心、众志成城抗击年初低温雨雪冰冻和汶川特大地震斗争中，也同时激发了有史以来最大规模的社会捐赠热潮。据初步统计，2008年社会捐赠达到1000亿，其中汶川地震就近600亿，这不包括近百亿的特殊党费。所以2008年是我们感动的一年，也是我们感恩的一年。在这样的背景下举办中华慈善大会。[11-26 14:00]

[窦玉沛]这次慈善大会的内容分为三个板块，第一个板块就是全体大会。党和国家领导人接见与会代表，隆重表彰在抗击自然灾害斗争中作出突出贡献的个人、企业、机构和慈善项目，今年增加了表彰优秀慈善工作者，同时对今后一个时期慈善事业的发展作出部署。[11-26 14:01]

[窦玉沛]第二个板块就是举办慈善论坛。论坛将荟萃慈善精英，广思深议慈善话题，破解发展慈善的难题，进一步推动慈善事业的发展。[11-26 14:01]

[窦玉沛]第三个板块就是举行慈善晚宴，答谢为慈善作出贡献的各界人士。这次慈善晚宴有三个亮点：1.有政府主管部门支持、境内外9家基金会联合举办，这在我国还尚属首次。2.考虑到女性作为慈祥和母爱的象征，所以在这次晚宴上除了邀请企业界、为慈善作出贡献受表彰的典型外，这次特别邀请了一些女国家领导人、部分女部长和部分驻我国的大使使节夫人。3.所有参加晚宴的人都会为地震孤儿、孤老、孤残人员献上一个红包，将在春节前送到他们手中，让他们能够温暖过冬，幸福过年。[11-26 14:01]

[窦玉沛]通过召开这次大会，表彰为慈善作出贡献的先进典型，进一步弘扬全社会的慈善观念，向社会昭示慈善光荣、慈善崇高，慈善也是时代的时尚。这是一方面。[11-26 14:02]

[窦玉沛]第二，通过总结经验，分析存在的问题，共谋慈善事业发展大计。[11-26 14:03]

[窦玉沛]第三，这次会议由政府部门和社会组织同时举办，实现互动，进一步向社会发出政府支持慈善、支持社会组织开展慈善这样一个强烈信号，我想这对于推动我国慈善事业的发展具有重要作用。[11-26 14:03]

[主持人]从2005年首届中华慈善大会发布《中国慈善事业发展指导纲要（2006-2010）》到现在，3年来我国慈善事业的发展取得了哪些进步？民政部门都做了哪些工作？[11-26 14:03]

[窦玉沛]三年来，我国慈善事业取得了长足发展，主要表现在：一是全社会的慈善意识普遍提高，公民参与慈善事业的热情逐步提高，社会慈善文化氛围大为改善。特别是今年年初南方的低温雨雪冰冻灾害和汶川大地震迸发出来的捐赠热情，进一步弘扬了中华民族一方有难、八方支援、扶危济困这些优良传统。[11-26 14:04]

[窦玉沛]慈善不仅仅是出钱，还有志愿者也是慈善的行为。在这次北京奥运会和地震中也迸发出志愿者的热情，奥运会志愿者超过了100万，地震灾区救灾志愿者超过了300多万。以前我们看到的一些广告都是商业广告，现在到车站、机场、街头，包括媒体，都会看到很多公益性广告。从广告上看，也可以看出慈善已经成为公众和媒体的热门话题，也逐步成为现代中国人的一种时尚潮流。[11-26 14:06]

[窦玉沛]二是慈善组织数量发展较快，慈善组织的活动浸透到社会生活的许多方面，成为除政府之外我国解决社会问题的一种重要补充力量。截至今年9月，在全国注册的慈善组织中，各级基金会有1361家，县级以上慈善会、红十字会4100多家。同时还有一些运作比较好的组织，比如参加这次活动的中华慈善总会、红十字基金会、儿童发展基金会、青少年基金会、扶贫基金会、残疾人基金会等等。实际上慈善组织的发展除了推动慈善事业以外，同时带来很多就业机会。[11-26 14:06]

[窦玉沛]三是集结慈善资源的途径不断拓展，慈善捐助数量逐年提高。05年之前，我国每年的慈善捐赠总量才几十亿元；06年我国接收捐赠总量达到100亿元；07年达到309亿元；而今年仅地震捐赠就近600亿元，全年捐赠将接近1000亿元。另外，志愿者行为作为慈善资源的一个重要内容也得到了快速发展，志愿者已经成为人们普遍认可的自觉价值取向。[11-26 14:08]

[窦玉沛]四是慈善法规制度建设得到重视和加强，国家对慈善领域的税收激励机制增强。特别是今年1月1日起施行的新的《中华人民共和国企业所得税法》将企业发生的公益性捐赠支出，其免税额度由原来的应纳税额的3%提高到年度利润总额的12%，进一步激发了企业捐赠的热情。[11-26 14:11]

[窦玉沛]关于近三年来我国慈善事业发展的详细情况，再过几天，我们将发布《中国慈善事业发展指导纲要（2006-2010）评估报告》。如需了解更加详尽的情况，可以关注这份报告。[11-26 14:12]

[窦玉沛]民政部在发展慈善事业方面，做了这几方面的工作：一是推动立法，积极起草慈善事业法。二是建立慈善事业管理机构与指导机制。三是不断发展完善慈善表彰奖励机制。比如我们召开慈善大会，表彰慈善人物，组织、机构和项目，就是一个重要的激励机制。四是培育发展慈善组织，民政部承担着民间组织管理的职能。五是建设慈善信息披露机制。在这次国务院新的“三定”规定中，决定民政部成立社会福利和慈善事业促进司，这样在组织职能方面进一步保障推动这项事业的发展。[11-26 14:14]

[网友 CS七人行]据了解，在中华慈善大会上，民政部将颁发"中华慈善奖"。您能介绍一下这个奖的评选标准和评选过程吗？[11-26 14:19]

[窦玉沛]这次地震迸发出来的热情涉及到方方面面，既有普通百姓，也有机关干部，既有耄耋老人，也有学龄儿童，甚至包括拾荒者。在捐赠方式上，既有捐钱捐物，又有出力，甚至献血。在这次大规模的慈善活动中，涌现出来非常多的慈善人物、机构、团体、企业。我们的表彰就是要树立典型、树立榜样。[11-26 14:19]

[窦玉沛]我们本着公开、公正、公平的原则，有这样几个程序，一是推荐报名，通过广大媒体向社会发布评选表彰信息，同时向全国各有关部门、人民团体、慈善组织发布征集通知，在全社会产生广泛的影响。二是资格审查。对推荐上来的，逐一看是不是符合条件。符合条件以后，组织评委评选，这些评委包括慈善工作者、专家学者、社会知名人士等方面，组织在线评选。评选之后再次征求意见，尤其是对境外友好华侨华人、港澳台同胞，还特别征求了外交部、港澳办、台办、侨办、工商联，从信息方面不要漏掉。[11-26 14:26]

[窦玉沛]在这个基础上又进行了评委集体评议，主要对遗漏的，还有就是地区间保持平稳。比如西部地区捐赠的钱不一定数量特别大，但是在他们的经济条件下，事迹是感人的。然后进行社会公示，公示以后提交民政部部长办公会审定。[11-26 14:29]

[窦玉沛]刚才说到条件，因为时间关系，我简单介绍一下，条件既有刚性的，又有柔性的。刚性的条件，比如最具爱心的企业，一般是捐赠1500万以上。最具爱心的个人一般捐赠在1000万以上。但是我们并不完全以捐款数量论慈善，还有很多工薪阶层、一般公众尽管捐赠数额不多，但是事迹非常感人。我们还设立了最具爱心的行为楷模，主要把握事迹感人，具有相当的影响力和感召力。这方面就需要一些柔性的标准。[11-26 14:30]

[窦玉沛]在这里需要说明的是，尽管从主观上采取了各种办法，也进行了努力，但由于今年捐赠的规模大，涉及面广，特别是慈善既涉及到物质层面，还涉及精神层面的，而精神层面又很难用标准来衡量，所以我们评出来的典型很可能出现挂一漏万，对于千千万万的参加抗震救灾的人士，我们特意设置了中华慈善奖“万众爱心杯”，我们把它送给所有为抗震救灾做出贡献的人们，并准备把它捐献给汶川地震博物馆作为永远纪念。[11-26 14:33]

[主持人]目前我国慈善事业发展面临着哪些问题？经济危机对我国慈善事业有什么影响？[11-26 14:36]

[窦玉沛]说到慈善发展，我国慈善的历史非常悠久，源远流长，过去扶危济困、安老扶幼、助人为乐很多。但是现代意义的慈善发展时间只有十几年，所以我们存在的问题比较多。概括起来说：一是总体上我国捐赠数量不高，慈善事业的作用和社会需求比还不完全适应。慈善的作用没有得到完全发挥。比如说2007年捐赠是309亿，占GDP的0.13%。今年由于这些特大自然灾害激发了捐赠热情，达到1000亿，占GDP的0.4%左右。而美国的慈善捐款占其GDP的1.85%，与发达国家相比我们还有差距，也可以看出我们在这方面有空间。[11-26 14:37]

[窦玉沛] 二是法律法规政策措施与慈善事业的发展不完全适应。比如现在作为慈善事业的主体法律没有。慈善捐赠的优惠政策还没有完全得到有效落实。政府促进慈善事业的手段和能力还有待加强，尤其是政府购买服务这套机制还没有建立起来。完整的志愿者服务体系也没有建立起来。这些问题使慈善的能力还没有得到充分释放和激发。[11-26 14:39]

[窦玉沛]三是慈善组织自身能力建设与社会转型加速不相适应。社会转型后，政府要转变职能，企业要减少办社会的功能，而中国社会组织的发育程度、承接社会服务的能力相对还比较弱小，公信力有待提高，服务能力有待增强，在这方面也影响和制约了我国慈善事业的发展。[11-26 14:40]

[窦玉沛]四是我国慈善专业人才与慈善组织的发展壮大不相适应，这是制约我国慈善事业发展的一个瓶颈。怎么样吸引更多的精英人才到慈善队伍中来，这是我们应该着手解决的问题。比如慈善机构人员社会保障、福利待遇等问题。[11-26 14:41]

[窦玉沛]金融危机对慈善事业有没有影响的问题，现在是一个全球化的时代，金融危机是全球性的，慈善事业也是全球性的。像美国前总统克林顿先生说，经济危机毫无疑问将给世界各地的劝募活动和慈善事业带来消极影响。但是对中国影响到底有多大？我认为肯定有影响，但不会太大。[11-26 14:44]

[窦玉沛]原因：一是国际金融危机没有影响我国经济的基本面，党中央、国务院已经采取了有利措施，我国经济依然保持着平稳发展速度。二是我们改革开放30年积累了雄厚的物质基础，人民生活水平得到了普遍提高，慈善资源还是十分丰富的。三里这次低温雨雪冰冻灾害和汶川地震激发出来的举国上下的慈善热情，对于弘扬全社会的慈善理念，必将产生深远的影响，也会起着积极的作用。四是我国企业，特别是国有企业社会责任正在不断增强，在这方面，慈善的空间和潜力是非常大的。五是我国作为现代意义的慈善事业方兴未艾，时间发展不长，低水平启动，加上政府的促动，企业的驱动，慈善组织的积极活动，再加上榜样的带动，我国慈善事业还有进一步发展的空间和潜力。[11-26 14:47]

[网友 吃白菜萝卜]慈善立法是公众关注的热点问题。目前这方面的工作进展如何？有什么突破？[11-26 14:48]

[窦玉沛]最近公布的十一届全国人大常委会立法规划将慈善事业法作为一类立法项目。一类项目就是要提请本届人大审议的项目。说到这个问题我想多说几句，我每天都要看你们网络新闻，看新闻时我特别注意看焦点新闻，尤其是关系到民政部工作的新闻、网友评论，因为我觉得网友的评论可以作为一面镜子，同一件政策出台，不同的职业、不同的视角来审视政策，我们可以知得失，完善我们的政策，所以这里面有很多真知灼见。去年在一个新闻发布会我接受记者采访，我说慈善法没有时间表。发布出去之后，有些网友提出质疑，说一部慈善法有那么难吗，连时间表都没有。[11-26 14:49]

[窦玉沛]制定一部法律，按照我国立法法规定，它有一套程序。民政部起草草案提交国务院审议，国务院认为成熟，再提交全国人大审议，有时候还要三读通过，这些必经的程序是不能少的。另外，作为慈善法，也是一部比较复杂的法律，因为它涉及到既有物质层面的，又有精神层面的，还有道德层面的，既涉及到理论上的，实践中的，还有法理上的问题。既要立足我国国情，还要借鉴国外先进国家的经验。所以在研究过程中还有很多不同认识。比如慈善管辖的范围，通常认为慈善可能就是扶危济困、捐资助学，而现在慈善已经向着文化、科技、环保等更广阔的领域延伸。所以这部慈善法到底管辖的范围有多大，有不同看法。[11-26 14:50]

[窦玉沛]第二，慈善法与公益事业捐赠法是个什么关系，因为1999年颁布了一个公益事业捐赠法，这里面也涉及到很多捐赠行为，所以这些关系是什么样的，也有不同看法。所有这些问题都需要认真论证。作为民政部，跟广大网友心情是一样的，我们也非常迫切需要这样一部法律，所以我们会尽最大努力去推动。[11-26 14:53]

[网友 注册难啊难]慈善组织的注册门槛一直是业界普遍关注的问题，部分地方政府在开展基层慈善组织备案制度。请问国家在这方面有什么考虑？是否会出台一些新的政策？[11-26 14:53]

[窦玉沛]按照我国有关法规规定，民间组织也包括慈善组织，登记要有名称、组织机构、住地、一定量的资金和适当的工作人员等，同时我国对民间组织管理实行双重管理，同时还要征得业务主管部门的同意才能到民政部门登记，一定程度上对民间组织的发展，特别是慈善事业的发展有一定影响。[11-26 14:54]

[窦玉沛]在这方面，为了加快培育发展慈善组织，民政部在2005年提出，对涉及到社会福利、社会救助慈善类的组织，民政部可以作为他的业务主管，在登记注册方面尽可能简化手续，在他们成立初期还要给予必要的扶持和支持。在这方面，目前江苏、山东、广东都进行了一些试点，尤其是最近广东和深圳都出台了文件。比如深圳对慈善类、公益类、社会服务类的组织简化了手续，同时规定凡是民间组织能够从事的社会服务，政府不再举办，目的也是为了给社会慈善组织留有更大的发展空间，这些实验我认为都是有益的。[11-26 14:57]

[窦玉沛]另外说到一些基层就是乡村慈善组织和社区慈善组织，不具备法人条件的，登记管理机关可以备案，免收相关费用。比如江苏、山东、广东等试行备案制度。民政部正在配合国务院法制办修改社团登记管理条例，在修订过程中，我们也提出对这类组织进行备案的建议，并在今后的工作中进一步研究备案的具体问题。[11-26 15:00]

[主持人]近年有很多慈善组织进入中国，这些组织和资金发挥了什么样的作用？您对国际慈善组织在华的活动如何评价？[11-26 15:03]

[窦玉沛]随着我国改革开放，特别是近年来各领域对外交流合作日益深入，境外慈善组织在华活动日益增多，这些组织大多数积极开展人道帮助和公益活动，对促进我国经济社会发展和对外交流发挥了积极的作用。[11-26 15:03]

[窦玉沛]为了进一步完善和规范这方面的管理，民政部在抓紧完善相应法规，在这个基础上积极推进境外组织在华机构依法登记工作，保障他们正当的合作、交往和合法权益。目前，依据《基金会管理条例》，已有13个境外基金会依法登记设立了在华代表机构，包括参与这次中华慈善大会组织活动的李嘉诚基金会（香港）北京办事处、比尔及梅琳达·盖茨基金会（美国）北京代表处、威廉·杰斐逊·克林顿总统基金会北京代表处等。这些慈善组织在我国活动，提供了资金、信息、技术、经验以及一些先进的理念。[11-26 15:04]

[窦玉沛]我们掌握的，比如2007年我们对11个境外代表机构当年在华开展活动情况，主要在教育、卫生、慈善和环保方面的公益项目达到了160多个，这方面的公益投资达到了4.53亿元，这些项目的实施为扶贫济困，改善部分困难群众生存、发展状况，提高部分公益领域的社会服务水平，发挥了积极的促进作用。特别是今年汶川特大地震发生后，不少境外慈善组织及时参与抗震救灾，捐款捐物，开展志愿服务，援助资金达数十亿元，为受灾群众提供了及时有效的人道主义援助，一定程度上缓解了灾区紧急情况下诸如医疗、教育、饮食等方面的压力，为抗震救灾作出了积极贡献。[11-26 15:07]

[主持人]据了解，香港政府对慈善组织的财政支持占到慈善资金总额的70％，欧美国家政府财政对慈善组织的支持也占到慈善资金总额的30-50％。目前我国政府对慈善组织的财政支持情况如何？政府是否会出台相应的财政政策？[11-26 15:07]

[窦玉沛]前不久，我到香港参观了一些慈善组织，比如说东华三院保良局，它们的资金90%来自政府。因为这样的基金会都超过了100多年历史，管理非常规范，社会信誉度、美誉度、知名度都非常高。但是内地发展现代意义的慈善事业才十多年，我们还没有建立一套非常完整的慈善支持政策体系，现在慈善组织费用的来源主要依靠社会捐赠。但同时中国也有中国的国情，我们很多慈善组织是由原来的事业单位衍生而来，他们甚至仍然享受事业单位的待遇，他们的办公场所、人员工资，有一部分是由政府提供的。[11-26 15:08]

[窦玉沛]近年来，政府开始加大了对慈善事业的支持力度。一是加大对慈善的税收优惠激励政策；二是开始试行政府向慈善组织的购买服务；三是从彩票公益金中拿出资金，支持一些慈善组织的发展。随着我国慈善组织的发育，全社会对慈善事业的重视，政府支持力度会越来越大。[11-26 15:09]

[网友 妮妮李]汶川地震后，社会各界捐赠了大量的善款。截至目前，这些善款使用情况怎么样？政府将如何进行监管？有哪些具体的保障措施？[11-26 15:10]

[窦玉沛]这个问题是社会各方面公众不停问的问题，这个问题问得非常好。5.12地震激起了全社会，包括国际社会的爱心，国内外高度关注这批善款的使用情况是理所当然的。正因为这样，党中央、国务院对此高度重视。国务院先后发了两个通知，中纪委也发出通知，民政部、国家发改委、财政部、教育部、卫生部又联合发了通知，这些通知主要精神：一是接收，二是拨付，三是使用，四是管理，五是统计，六是反馈，七是公示。这么多环节都提出了具体的要求，采取了有力措施。[11-26 15:11]

[窦玉沛]就民政部来讲，我们一是配合监察监督，监察机关对此非常重视，民政部积极配合。二是配合审计检查。三是联合执法检查。民政部会同财政部，派出工作组到各地联合执法检查。四是支持舆论监督。在这方面我们随时向舆论公布信息，接受新闻机构采访，接受舆论监督。五是接受公众查询。为了面向全社会公开捐赠款物的接受、调拨和使用情况，民政部结合最新的信息化技术进行了尝试，委托中民慈善捐助信息中心开发了“5.12汶川地震抗震救灾捐赠信息管理系统”，面向广大捐赠者提供捐赠款物去向的查询和捐赠凭证的在线申请等服务。[11-26 15:13]

[窦玉沛]尽管采取了这一系列的措施，我们仍然诚恳希望，社会和舆论继续对这项工作给予监督。推动慈善，只有把这些捐款用好了，才能够对得起社会上的这份爱心。只有用好了，才能取信于民，让捐赠者放心，才能广纳善款，汇聚更多的人财物，为更多的贫弱者提供帮助，也只有提高公信力才能够取信于民，才能够推动慈善事业的发展。我们对慈善组织的公信力，政府对捐款管理的公信力，也是决定我国慈善事业发展的一个关键。[11-26 15:14]

[主持人]"5.12"抗震救灾捐赠情况表明，信息不畅、信息失衡甚至混乱直接导致慈善效率不高。民政部在慈善信息化和信息透明化上，将会出台什么措施？[11-26 15:15]

[窦玉沛]这个问题不仅仅是在地震，各地送温暖、献爱心，各方面组织机构，包括政府部门、一些社会团体、慈善组织，一到过年过节送温暖，这方面相对也是比较混乱的。有些贫困者可能不断得到，有些又得不到，既有重复，又有遗漏，这是信息管理上的问题。[11-26 15:15]

[窦玉沛]为了解决这个问题，作为民政部，采取了两项措施。一是通过媒体广泛发布，及时向社会发布捐赠和使用信息，消除公众疑虑。二是充分利用现代化技术手段，委托中民慈善捐助信息中心开发了“5.12汶川地震抗震救灾捐赠信息管理系统”。这套系统可以供政府部门和慈善机构对接受捐赠与捐赠使用信息进行管理；同时向社会大众开放查询服务，公众可以查询到公开的捐赠数据和使用情况。[11-26 15:16]

[窦玉沛]民政部联合国家发改委、财政部、教育部、卫生部印发《关于汶川地震抗震救灾捐赠资金使用有关问题的意见》，要求各单位“尽快使用‘512汶川特大地震抗震救灾捐赠信息管理系统'”。目前，全国已有32个省级民政厅局、1642个市县民政局、20个省级慈善会、464个市县级慈善会、10个县级红十字会、15家全国性基金会将其接收的5.12地震捐赠和使用数据统计到这个系统。这个信息平台的建设只是一个尝试，我们将进一步完善促成我国慈善信息统计、披露和慈善问责长效机制的建立。[11-26 15:17]

[网友 心里暖洋洋]有舆论认为，我国慈善事业发展的一个重要瓶颈，是缺乏相应的精英人才。您如何看待专业的精英人才对慈善事业发展的重要性？政府将会出台怎样的政策吸引优秀人才进入慈善领域？[11-26 15:19]

[窦玉沛]任何事业，人才都是关键，但是对于中国的慈善事业来讲，人才问题又是一个非常重要的问题。因为在很长一段时间里，人们普遍认为，做慈善只要有爱心、只要有热情、只要有奉献精神就够了，没有把慈善提升到一个专业的领域来认识。[11-26 15:19]

[窦玉沛]现在国际上关于慈善组织的管理已经成为专门的科学，已经提高到与企业管理、工商管理同等重要的位置。比如说我国香港，香港比较大的慈善组织有100多个，每个组织设的主席、副主席，要设几十个，都是当地精英和社会名流。李嘉诚这样的工商巨子也进入慈善领域。比如美国，像盖茨这样的企业精英进入了慈善领域。在我国内地，商界精英进入慈善领域为数不多，近年来政界精英退休后进入慈善领域，成为了一个亮点。[11-26 15:24]

[窦玉沛]现在的问题，一是关于慈善管理，在学术研究领域还远不能同政府管理、商业管理相对并论，二是现有慈善工作人员的专业化程度普遍偏低，三是慈善领域精英人才更是缺乏，政府和商界精英流入慈善领域还没有形成潮流。可以这么说，对于当前中国慈善领域，人才比资金更加缺乏，人才比资金更为重要。[11-26 15:24]

[窦玉沛]为了加强慈善事业的专业人才队伍建设，下一步我们要积极采取有力措施。比如这次开慈善大会，专门设立"优秀慈善工作者"奖项，就是表彰长期从事慈善工作的专业人士，号召和动员更多的有识之士进入到慈善领域。当然还要完善这些人员的职业岗位、薪酬待遇、社会保障、社会福利等相关激励措施。[11-26 15:25]

[网友 辣白菜炒饭]志愿者在"5.12"抗震救灾和奥运会中做出了巨大的贡献，为促使更多志愿者积极参与到社会公益事业中，请问政府将出台哪些政策？[11-26 15:26]

[窦玉沛]这次奥运会和汶川地震，也激发了志愿者的热情，为我们在这方面留下了一笔十分难得和宝贵的财富。为了进一步把志愿者活动做好。中央精神文明办牵头协调，采取了一系列措施，把责任落实和分解到有关部门，积极推动这项工作。[11-26 15:26]

[窦玉沛]作为民政部来讲，我们现在所做的工作：一是推进志愿者注册制度。民政部已经有了注册办法。二是加大培训制度。对志愿者进行基本理念、相关知识、技能的培训。三是探索建立激励机制。比如现在出现了星级志愿者评定制度。像北京、上海、重庆、江西还出现了志愿者时间银行、爱心储蓄所、互助服务转换等志愿者服务时间积累的新形式，就是把志愿者服务的时间像银行一样储蓄起来，将来参与者需要服务了，能够得到相应的服务，就是今天我为人，明天人为我，建立这样一个激励机制。我们的目标就是通过采取注册登记、加强培训、表彰激励实现志愿者服务的法律化、经常化和专业化。[11-26 15:27]

[主持人]慈善事业一直受到社会各界的关注和支持。您如何看待这个现象？ 政府将采取什么措施促使更多的人积极参与到慈善事业中？[11-26 15:29]

[窦玉沛]发展慈善事业在当今社会确实有着重要的意义。我们现在都在学习实践科学发展观。首先，推进慈善事业对于落实以人为本的科学发展观是非常重要的。[11-26 15:29]

[窦玉沛]其次，推进慈善事业有利于加强精神文明建设。因为慈善提倡助人为乐、扶危济困，通过这个可以提高全民族的道德水平，也符合社会主义核心价值观的要求。[11-26 15:31]

[窦玉沛]第三，它又是我国社会保障体系的重要补充。十六届四中全会就曾经提出，要建立社会保险、社会福利、社会救助和慈善事业相衔接的社会保障体系。在十七大上进一步强调，把慈善作为一个补充，可见慈善在健全社会保障体系中也有重要的作用。[11-26 15:31]

[窦玉沛]第四，尤其是和谐社会建设中，它的意义更加重大。有人说市场经济作为第一次分配，讲效率，政府的公共财政作为第二次分配，讲公平，慈善事业作为第三次分配，讲和谐。它在和谐中的作用，能够促进人和人之间和谐相处、团结友好，又能够通过整合这些社会资源，缓解社会分配差距，化解社会矛盾，促进社会公平，所以它对和谐社会建设也有着重要意义。所以我们要进一步做好慈善工作。[11-26 15:32]

[窦玉沛]政府要采取什么措施，第一，大力弘扬慈善精神。在这方面需要加大宣传力度，宣传慈善典型，培育慈善文化，让慈善这种理念、这种道德精神渗透到中华民族每个人的血液中去，让大家感觉到慈善最光荣、慈善最崇高。这样一个慈善环境的营造，我认为是非常重要的，让慈善成为当今社会最流行的时尚。[11-26 15:33]

[窦玉沛]第二，健全政策法规，因为慈善既涉及到物质，又涉及到道德。同时，慈善既涉及到捐赠人的权益，又涉及到受赠人的尊严，还涉及到慈善组织运作的规范以及对慈善行为的激励优惠政策等等，这些都需要用法律来规范，避免慈善中出现的法律模糊和尴尬。[11-26 15:35]

[窦玉沛]第三，培育发展慈善组织。今后发展慈善是政府推动，慈善组织来运作，社会参与。目前我国的慈善组织发育时间短，慈善组织的劝募能力、策划慈善项目的能力以及社会公信度、社会美誉度等有待提高，而这些对慈善组织的发展是非常关键的。有些组织发展不起来，不是说没有慈善资源，而是大家怕捐给一些不信任的组织，钱流失了。我在这儿可以说一个小故事，去年我接到一个广西南宁的80多岁老人，他叫胡适英。这个老人把三万块钱寄给我，他又给我写了一封信，他罗列了他多年来捐赠的事实，但他也提出多次上当受骗的经历，所以他在报纸上看到我的名字，觉得管这事的部长肯定不会骗我。这个事情说明了不是民间没有捐赠热情，而是这些组织应该取信于民。所以慈善组织的培育发展也是至关重要的。[11-26 15:39]

[窦玉沛]同时慈善组织还要有人才去运作，怎么样有效激励大量的企业家、工商界、社会名流、政界精英等等，都能够出来运作慈善，来经营慈善，来参与和推动慈善，我觉得这也是培育发展慈善组织的一个非常重要的发面。[11-26 15:39]

[窦玉沛]第四，建立长效协调机制。发展慈善事业，在中国国情下确实涉及到方方面面，政府在推动过程中涉及到宣传发动、优惠政策的制定、保障监督等，这涉及到很多部门，这些部门要协调。政府在组织和推动社会捐赠时，又需要利用慈善组织来运作，这样又涉及到政府和慈善组织的协调问题。慈善组织之间对慈善项目的开发、分工，包括竞争，这里面也有一些协调问题，还有捐赠人和受赠人之间的利益，这里面涉及到定向捐赠的效果，还涉及到受增人对使用善款的使用。还有就是捐赠人不能把他看成施舍、怜悯，因为捐赠慈善是自愿、无偿的行为，但反过来讲受赠者也应该知恩图报，我们不要求，但也要有这样一种情怀，所以这方面也需要建立长效机制来推动这项工作。[11-26 15:41]

[主持人]窦部长在最后还想对网友说些什么？[11-26 15:42]

[窦玉沛]一滴水能映照太阳的光辉，无数颗爱心便能温暖世界。捐赠万元是慈善，捐出零用的一分钱也是慈善，捐款捐物是慈善，献智出力同样是慈善。无论企业精英，还是社会公民，无论耄耋老人还是学龄儿童，人人皆可慈善。让我们都来支持慈善，参与慈善，分享慈善带来的快乐。让慈善成为当今和谐社会的时尚。[11-26 15:43]

[主持人]非常感谢窦部长，感谢网友的关注，下期再见。[11-26 15:43]