[主持人]下午好，各位网友，欢迎点击在线访谈！[01-29 15:00]

[主持人]去年以来物价上涨较快，对广大老百姓日常生活造成了一定影响，困难群众的生活状况尤其受到广大网友的关注。为介绍国家在增加困难群众生活补贴、提高社会救助标准等方面所采取的措施，帮助广大网友了解城乡社会救助体系建设等方面的具体情况，今天我们邀请到民政部最低生活保障司副司长王治坤就“建立健全社会救助体系，保障困难群众基本民生”与网友在线交流。您好，王司长。[01-29 15:00]

[民政部最低生活保障司副司长 王治坤]你好，各位网友大家好。[01-29 15:00]

[主持人]我记得中国政府网开办之初，在前年的这个时候，就邀请了民政部副部长李立国和广大网友在线交流了困难群众的生活问题，又时至年末岁初，今年，国家在安排困难群众生活方面最大的特点是什么？[01-29 15:01]

[王治坤]现在到春节只有一周多的时间了，从去年下半年以来大家很清楚，肉、蛋、粮、油、菜等等生活必需品的价格上涨幅度比较大，价格上涨首先对困难群众的生活影响反映得很明显，现在到春节还有一周多的时间，从民政部门考虑保障困难群众生活的措施目前最主要有两项措施：一是去年下半年中央出台了一些相关的物价补贴政策，其中城市的低保对象先后通过三次发放物价补助，每人每月增加的收入大约有30元，要把这项政策一直延续到今年；二是最近我们正在商有关部门有可能在近期出台新的提高城市和农村低保补助水平的措施，对他们的补助水平会在去年的基础上进一步提高。保证他们能够过一个欢乐、祥和的春节。[01-29 15:01]

[网友 我的机箱总响]近期，我国部分地区出现大雪或暴雪，群众生活受到严重影响，国务院领导批示要求，切实解决群众遇到的困难和问题。针对此次天气灾害，民政部门会采取哪些应急措施？对灾区群众的救助工作进展如何？[01-29 15:02]

[王治坤]应该说今年的天气是比较反常，从1月10号以来，我国的中东部地区和西北地区东部持续出现了大范围的雨雪和低温冷冻天气。可以说除了给普通的老百姓造成不少的困难以外，给困难群体的生活也带来了相当大的影响。[01-29 15:02]

[王治坤]为了减轻困难群众生活方面的压力，民政部门在雪灾救助方面已经做了一些工作，这些工作大体上有这么几项：一是民政部先后两次下发通知，对地方开展好抗灾救灾工作做了全面具体的部署，并且提出了明确的要求；二是实行了24小时值班制度，以及重灾灾区灾情及救灾工作零报告制度，密切关注灾区的动态，有什么情况都要随时报告；三是及时启动了国家救灾应急响应。针对湖南、湖北、贵州、广西、江西、安徽六省区的严重灾情，国家减灾委和民政部于1月21号和28号短短八天时间里先后启动了六次国家四级救灾响应。响应是根据灾情的大小。[01-29 15:03]

[主持人]这个四级是一个什么程度呢？[01-29 15:03]

[王治坤]四级不是最高的，最高的是一级。第四个措施就是及时会同财政部下拨中央救灾应急资金，在1月22日下拨17.5亿元中央冬春生活救济资金的基础上，民政部会同财政部先后向湖南、湖北、贵州、广西、江西、安徽六省区下拨了1.26亿中央救灾应急资金，帮助解决紧急转移群众和公路、铁路滞留人员的生活困难。[01-29 15:04]

[王治坤]当地党委、政府也都高度重视采取了相应的应对措施，救灾工作也在有条不紊地进行。应该说有些地方群众的生活困难还在持续存在，下一步民政部也将采取以下的措施：一是根据灾情的发展实时启动国家应急预案，第一时间派出工作组，到灾区第一线，了解灾情、慰问灾民，指导和帮助地方抗灾救灾；二是及时研究落实对灾区的支持措施，商财政部在已安排湖北湖南等六省1.26亿救灾资金的基础上，充分考虑公路、铁路滞留旅客的因素尽量给湖北、湖南等重点省份增拨中央财政资金；三是加大灾区倒房恢复重建工作；四是要求各地紧急采购、组织捐赠，同时针对各地棉衣被缺乏情况商军队增拨棉衣被；五是进一步加强抗灾救灾综合协调，与有关部门及时沟通信息，分析灾区形势和灾害发生趋势，研究制定措施，充分发挥部门优势，形成合力，共同应对灾害。[01-29 15:04]

[网友 冰雪繁花]去年以来物价持续上涨，生活困难的老百姓是不是受到了很大影响？国家采取了哪些措施来保障他们的生活？[01-29 15:04]

[王治坤]现在物价涨得确实非常厉害，前不久国家统计局刚刚公布了新的CPI数据，2007年居民消费价格指数平均上涨数达到4.8%，但是其中涉及到食品的这一块上涨达到了12.3%。困难群众发一些低保金和救济金的这些钱主要用在生活和吃饭上，所以食品价格的上涨对他们的影响尤其大。从前几次我们到下面调研的情况和我们平时掌握的情况来看，确实有一些困难群众的实际生活水平还比较低，过去还能吃点儿肉，现在很少能吃到肉了，最多过年过节买一丁点儿解解馋，而且多数困难家庭买菜都是去早市上买菜，等早市快结束的时候才去买。[01-29 15:05]

[王治坤]而且以前我们调研的时候发现一些地方人们为了省吃俭用一天就吃两顿饭，可见物价上涨对困难群众的影响很明显。党中央、国务院对困难群众一直很关心，对物价上涨对他们生活的影响一直很重视，多次批示有关部门采取必要的措施。民政部、财政部等有关部门根据国务院领导同志的批示精神，采取了一系列的措施，为缓解物价上涨给困难群众的影响起到了重要的作用。[01-29 15:05]

[王治坤]现在已经采取的这些措施一个是前面讲到的去年下半年中央先后三次增加城市低保补助资金，补贴物价上涨，每个人每月增长平均接近30元；去年1－12月城市低保对象人均月补助102元，比2006年增加了18.4元。二是要把去年提高30元补助水平的政策一直延续下来；三是最近正在和财政部共同商议的，准备近期再一次提高城市低保对象和农村低保对象的补助水平，这个措施近期很快就会出台，大概在春节前就会出台了，具体的补贴数额还要报国务院审定以后公布出来；四是现在所采取的多策并举的办法，通过多种办法解决他们的困难，不少地区适时地提高了低保标准，一些地方进一步提高补助水平，同时对家里有重残、重病人员或残疾人、老年人、单亲等特别困难的家庭实行分类救助，在一般补贴的基础上再增加一部分救助金；五是去年根据中央的部署全面推行了农村低保，中央财政首次拿出30亿对地方开展农村低保进行补助，现在农村困难群众的基本生活像城市一样有了稳定的制度保障；[01-29 15:06]

[王治坤]六是根据物价上涨的情况，我们现在就把中央的补助资金提前预拨，农村的低保资金已经预拨了15亿了，城市已经预拨了91.2亿元。最近有可能对农村的低保补助资金再预拨一部分，加大对地方的资金支持力度，也增加地方的调调剂余地；七是对低保边缘户采取了专项救助和临时救助相结合的办法，符合低保条件的已经享受了低保，相关的专项救助也享受了，现在困难的是家庭收入刚超过低保线、享受不了低保待遇的这些人群，他们目前的生活也很困难，我们有一个措施就是对低保边缘户的相对困难家庭实行临时救助，有什么困难我们还可以通过专项救助制度，医疗方面、教育方面、住房困难等方面哪方面有困难对你采取哪方面的救助；八是加强督促检查，确保党中央、国务院的各项政策以及资金能够落实到位，发放到户、到人。去年九月份民政部已经派过一次工作组对各地的落实情况进行过一次检查，前一段民政部会同有关部门对全国各省的整个政策和资金的落实情况进行了一次全面的检查。通过检查确保中央的政策以及中央的资金，包括地方配套资金能够落实到位。[01-29 15:06]

[王治坤]通过前一段的检查，总的感觉到中央采取的措施在基层还是发挥了比较好的作用，从整体情况来看，对缓解困难家庭因为物价上涨造成的压力有所帮助，当然，现在还有一些家庭的困难还没有完全解决，国家也在进一步采取措施。下一步民政部以及财政部等有关部门将会根据国务院有关领导的指示，根据整个物价的上涨情况及时出台进一步提高低保补助水平的政策，努力使城乡困难群众的基本生活得到妥善安排，使他们能够过一个欢乐、祥和、安定的春节。[01-29 15:07]

[网友 五十五岁]据说国家为应对物价上涨，发放了大量补贴。请问国家在发放补贴方面投入了多少资金？民政部所采取的相关措施都能落实吗？实际效果怎么样？[01-29 15:07]

[王治坤]确实是，刚才谈到去年下半年对城市低保，中央财政就补助了24个亿，第一次是八月份人均补助15块钱，第二次是10月份，人均补助10块钱，第三次是年底之前因为液化气价格在上涨，每户补助8.4元，加在一起将近30块钱，这些主要是针对物价的。现在不仅中央增加了投入，地方去年也增加了投入，中央城市低保这块增加了24个亿，地方增加了27个亿，中央和地方去年总共对城市低保这块整个增加了51亿。去年国家拿出30亿支持地方建立低保制度，同时也在考虑这个制度在建立和完善过程中受物价影响会加大建制的难度，所以中央首次拿出了30个亿，今年中央会进一步加大对地方的补助。[01-29 15:07]

[主持人]那民政部门通过什么方式了解实际的效果呢？[01-29 15:11]

[王治坤]就资金发放来看，目前整个低保发放的制度已经有一套完备的管理程序，整个资金从中央到省、市、县全部通过财政专户层层转移支付下去的，只有到县以后县财政根据民政部门提供的救助名单和数额从专户当中把资金转到银行，银行根据这个名单和数额直接打到每个低保对象的银行卡上，所以从上到下都见不到资金，只有低保户到银行能拿到钱，这就保证了资金能够落实到户、到人。[01-29 15:11]

[王治坤]具体的落实情况就是一方面对地方提出了具体的要求，比如多长时间必须把资金发放到户；同时，从中央到省市都要及时派人下去进行检查和抽查。去年九月份一次，今年一月中上旬一次，我们都派人下去检查政策落实没有。检查的时候，一是到银行查帐目，看财政的钱有没有及时拨过来，二是直接到低保对象家里看看钱领到没有，是不是我们定的28、29块钱，一看折子上每个月都有了，这就说明落实了，如果没有落实也能一目了然。所以从检查情况来看，这块的落实情况很好，虽然补助不是很高，但是困难群众对低保金和物价补助及时落实到位的情况是非常满意的。[01-29 15:13]

 [主持人]为了应对物价上涨，民政部提出提高低保标准或提高补助水平。[01-29 15:16]

[网友插队落户]提高低保标准或提高补助水平，这两个提法有什么不同？补贴对象实际能拿到手里的是多少钱？这个钱又是怎么计算的？[01-29 15:17]

[王治坤]一个叫低保标准，一个叫补助水平。低保标准国务院有条例规定，制定低保标准的单位是市或者是县，根据维持这个人基本的吃、穿、住，燃煤、燃气、必要的教育费用等综合因素测算一个维持最低生活水平的最低标准，这就是低保标准，现在咱们国家每一个市县都有自己具体的低保标准，都不相同。[01-29 15:17]

 [王治坤]补助水平就是有了低保标准以后，要算出家庭里的人均月收入，救助水平要救到这个低保标准，低保标准有了、家庭人均月收入有了，低保标准减去家庭人均月收入就是要救助的数额。比如北京的低保标准是330元，家庭的人均月收入算下来是300元，那人均再给你救助30元，这就叫人均补助水平。[01-29 15:18]

[王治坤]低保标准是核定一个家庭是不是符合救助的条件，比如现在北京人均月收入超过了330元就不符合救助条件了，这是一个确定资格的问题。如果经过审核你符合救助条件那你全家就成为低保对象了。具体补助数额首先要把家庭收入刨除，剩下的就是给你救助的数额了。低保对象实际领到的钱除了所说的差额以外还有刚才所谈到的临时性的物价补贴，加起来就是他领到的实际救助数额，所以实际救助数额和补助水平也不是一个概念。[01-29 15:22]

[主持人]各个家庭千差万别。[01-29 15:25]

[王治坤]对，原来有些人认为低保标准就是要按这个标准发钱，实际上低保标准是一条线，给你救助的钱就是让你达到这个标准，如果你家里没有任何收入那就给你全额救助了。[01-29 15:26]

[网友 我家有三只小猫]从今年的物价形势看，物价仍处在一个高位。如果物价继续上涨，民政部门将如何应对？如何保障困难群众在物价上涨情况下的基本生活？[01-29 15:27]

[王治坤]如果今年物价继续在高位运行，甚至还要进一步提高的话，那今年从中央这一层面对地方的城市低保和农村低保的资金支持力度会进一步加大，而且资金总额也要大幅度增加。二是会根据物价上涨的情况及时要求地方调整低保标准或者提高补助水平，同时要求地方增加投入。三是对低保边缘贫困家庭目前主要由地方政府负责，对这些低保边缘家庭要通过专项救助、临时救助等措施解决因为物价上涨为其带来的多方面的困难。[01-29 15:27]

[网友 插上翅膀就是雄鹰]不同阶层的人，对物价上涨的感知度是不一样的，好钢要用在刀刃上，能否为困难群体建立 “量身定做”的涨价补偿制度，这样国家在资金使用上是不是就能更有针对性了？[01-29 15:30]

[王治坤]这位网友说的也是比较有道理的。的确，由于困难群体的微薄收入大部分用于基本生活必需品的消费，这些商品的价格上涨对他们的影响最大，为了能够准确地了解他们的消费、支出情况，一方面民政部目前正在配合发改委及国家统计局等部门开展城镇低收入居民基本生活费用价格指数的试编工作。现在社会的平均物价指数不能准确反映物价对他们的影响，所以要专门对困难群体的生活费用价格指数情况进行编制，这个指数如果以后纳入统计将有助于我们及时发现价格变化对低收入困难群众的影响程度，从而可以及时采取更有针对性地措施，保障困难群众的生活。[01-29 15:30]

[王治坤]目前民政部和财政部也在紧锣密鼓地进行协商，要尽快建立一种合理的资金筹集和保障机制。在中央财政不断加大投入的同时，也要想办法要求地方不断加大投入，资金有了保障以后对困难群众进行补贴就有保障了，如果物价上涨对他们的生活有影响就可以及时通过物价补偿机制对他们进行补助，缓解影响。[01-29 15:34]

[网友 最可爱的农民人]这几年我国经济发展很快，怎样保障困难群体能分享改革成果，使他们同步提高生活水平呢？民政部门对此会有哪些举措？[01-29 15:35]

[王治坤]谈到困难群众和社会全体居民共享改革发展成果的问题，首先就表现在最低生活保障标准的提高上，刚开始起步的时候，最低生活保障标准就是考虑了最基本的生存需求，现在随着整个社会经济的发展和财政收入的不断增加，低保标准也要相对地提高。标准提高以后这些对象的补助水平也会有进一步的提高。[01-29 15:35]

[王治坤]首先要进一步建立健全社会救助体系，城市低保现在已经基本上做到了应保尽保；农村低保也已全面实行，到去年年底农村低保已经保障的人数是3451万人，目前这个工作还在推进过程当中，还有一些地方没有完全做到应保尽保，所以也需要不断的完善制度。除了城乡低保以外还有农村五保供养，目前的五保供养就是对农村无劳动能力、没有生活来源，没有赡养人、抚养人的孤寡残疾人员由政府在吃、穿、住、医、葬等五方面进行保障，五保供养制度虽然建立了很多年了，但是由于社会的发展这个制度已经从集体保障变成财政保障了，制度进一步调整以后五保也没有做到应保尽保。[01-29 15:36]

[王治坤]第二方面就是刚才也谈到了低保标准的自然增长机制，随着整个社会经济的发展，低保标准也要不断提高，好让困难群众共享改革的成果。第三方面就是重点解决困难人员的突出困难：一是医疗困难、二是住房困难，现在无论在城市还是在农村这两点都是困难群众的两大难。要想让这些困难群体共享改革发展的成果，国家一定要在医疗救助、住房保障方面进一步加大投入和付出力度。[01-29 15:39]

[主持人]网民对困难群众怎样度过春节十分关心。[01-29 15:41]

[网友 北风那个吹]春节马上就到了，在帮助困难群众安度春节方面国家有没有具体安排？现在困难群众春节生活保障总体情况如何？[01-29 15:41]

[王治坤]春节是我们国家的传统的重要节日，为了保证困难群众能够度过一个欢乐祥和的春节，党中央、国务院对做好节日期间困难群众生活安排工作做出了重要的指示。民政部也专门召开了电视电话会，要求各级民政部门到基层去，到群众中去，察民情，解民困，帮助困难群众解决生活中的实际问题，使他们的实际生活得到比较好的保障。为了使困难群众，包括受灾群众的能够过好春节大体有以下几个措施：一是不断加大检查督促的力度，正如前面所说到的，保证政策、资金能够落实到位；二是及时下拨中央的补助资金，现在就救灾这块，民政部、财政部已经安排了14.43亿冬春救灾补助资金；刚才谈到城市低保也已经预拨了91亿，对农村低保最近也准备再增拨一部分资金。对农村也准备开展“送温暖、献爱心”活动，中央在这么做，地方各级政府也在这么做，把党和政府对困难群众的关心和温暖真正送到困难群众的心中。[01-29 15:41]

[主持人]国家对低保对象采取了财政补贴等政策，但目前还有一些不符合低保条件的低收入群体受到物价上涨影响，生活较为困难。[01-29 15:43]

[网友 生活困难]国家对这部分低收入群体是否有相应的照顾？具体会有哪些措施？[01-29 15:43]

[王治坤]这就属于边缘贫困的问题，目前我们国家救助的政策主要覆盖的是低保人群，符合低保条件了不仅享受低保，其他的相关救助政策都可以享受，反过来，家庭收入刚刚越过低保标准的家庭不能享受低保，但是实际上低保对象享受了相关救助以后，实际的生活水平有一些反而还超过了这些低保边缘户，因为这些家庭既没有享受到低保，其他的很多专项救助也享受不到，所以他们有时候可能会感到比低保对象的生活还要困难。我们就把这些人称为边缘贫困户。[01-29 15:44]

[王治坤]对这些边缘贫困户采取的救助办法，就是在城市这边采取专项救助的办法，哪方面有困难我们哪方面的救助政策就辐射到他们；另外对临时困难的，像天灾人祸这种突发性的事件造成的困难采取临时救助的办法。农村这块目前在制度设计上已经考虑了，农村低保发的资金和城市低保不完全一样，城市低保是完全计算你的补差，差多少补多少；农村则是根据家庭的困难程度，分成不同的类别分档进行救助。比如很多地方对农村低保对象按照农村低保标准这些都属于低保对象，但是家庭收入情况不一样，根据困难情况分档进行救助，比如有的地方分档成30、35、40进行救助。下一步就是要把边缘贫困户的临时救助或者专项救助变成一种制度。[01-29 15:45]

[王治坤]去年民政部专门就边缘贫困的问题出台了一个专门做好临时救助和专项救助的文件，要通过各种措施解决他们不同方面的困难。归根结底，将来要把边缘贫困纳入制度救助的范围。各地的做法不一样，像北京、上海一些经济条件比较好的地方对这块已经采取了办法，制定了措施，有些已经形成了制度。[01-29 15:51]

[网友 4455]享受低保的人里有一些残疾人、老年人，他们的实际困难更多，能不能给他们一些特殊照顾？[01-29 15:52]

[王治坤]这是可以的，在城市低保当中目前这部分叫分类施保，对贫困家庭中的重残人、老年人，或者有学生的，对单个的救助水平都会上升一定的比例，对三无家庭会实行全部救助。这个分类救助是全国统一的政策，已经开展了很长时间了。[01-29 15:52]

[网友 新闻业务周刊]2007年7月国务院提出要在全国建立农村最低生活保障制度，目前各地农村低保建制情况如何？是否完成了年底前全面建制的目标？下一步民政部门会有哪些部署和安排？[01-29 15:55]

[王治坤]去年七月份国务院下发了《关于在全国全面建立农村最低生活保障制度的通知》，要求在2007年年内全面建立农村低保制度。各级地方党委政府高度重视，采取了一系列非常有效的措施，到去年年底，全国所有有农业人口的县（市、区）这一制度已经全面建立起来。到去年年底整个农村低保保障人数达到3452万人，这一制度到目前为止全部建立起来了，但是进一步规范、完善、实现应保尽保可能还需要一段时间。[01-29 16:01]

[王治坤]民政部今年的工作重点首先是要进一步地规范和完善农村低保制度，因为现在中央出台了文件，地方有一部分配套的实施办法或者配套的实施政策已经出台了，市县一级也要出台具体的实施细则和实施办法，有些地方目前已经出台了，但是有些地方还没有完全出台，需要在制度方面进一步建立、规范和完善。[01-29 16:01]

[王治坤]二是要加大工作推进力度，努力向着应保尽保的目标迈进。现在虽然已经保了3400多万，但是实际上在我们下去调研的过程中，还有一些地方的困难家庭目前还没有完全纳入到保障范围，毕竟这个制度建立的时间并不是很长，推进应保尽保还有一个过程，我们也会进一步加大工作力度。第三方面是要进一步加大对农村最低生活保障的投入，不仅中央在2008年会大幅度增加对地方的资金补助，我们也希望地方各级政府加大对农村最低生活保障的投入，进一步提高农村困难群众的保障水平。[01-29 16:02]

[网友 许三多]农村低保对象每月领到的低保金有多少？中央和地方各级财政投入农村低保资金的情况是怎样的？是否能够保证低保金按时足额发放到户？[01-29 16:02]

[王治坤]农村低保对象2007年的全国平均补助水平是每人每月领到37元，当然，每一个地方的实际补助水平是不一样的，经济条件好的地方补助的水平要高一些，有些地方可能因为物价等其他因素，包括当地的财政状况等补助水平可能相对低一点，但是去年全国平均补助水平达到37元。去年从中央到地方用于农村低保的支出达到104亿元，其中中央财政有30亿，剩下的74亿是地方各级财政的投入。[01-29 16:03]

[王治坤]资金落实到户是没有问题的，首先低保对象的界定上要准确，如果对象界定不准资金的发放就会不公，所以在对象的界定上首先要坚持按低保标准审核的同时还要结合农村的实际情况，因为农村的收入不像城市的收入可以算得那么精准，有的在外面打工、或者种点田、养点猪、养点鸡这些算得不是很准，所以在对象的界定上一方面要考虑收入水平，还要考虑群众的认可，所以叫民主审评，所以在对象认定上既要考虑低保标准的审核，同时也要根据农村的具体情况采取大家认可的方法；[01-29 16:04]

[王治坤]二是在救助的程序上目前主要实行的是“三公开”——政策公开、低保对象公开、补助水平公开，不仅要公开，而且现在村民的评议结果、乡镇审核、和县里面的审批结果都要进行公示，让大家进行监督和认可。程序也必须要公开，要透明化，使大家一目了然。三是在资金的运作上，前面已经谈到了，从上到下、从中央到地方各级政府都见不到具体的资金，只有到县一级的财政部门通过财政的专户把资金转到银行帐户上，由银行直接发放到人，只有到了困难群众的手里面才能看到钱，所以资金是封闭的运作，专户管理、专款专用，在制度上就杜绝了挤占、贪污这种违法现象的发生。四是加大监管的力度，不仅是财政部门要对各级财政资金的使用情况要进行检查，包括审计、监察、各级人大、政协等等部门也在定期、不定期地对低保政策和低保资金的落实情况进行检查。通过各方面的审计、检查能够保证资金落实到户到人。[01-29 16:05]

[主持人] "看病贵"是当前社会工作面临的一大难题。[01-29 16:05]

[网友 wwww]民政部针对困难群众看病问题都采取了哪些措施？效果如何？[01-29 16:06]

[王治坤]医疗这块前面也谈到了，也是目前困难群众的最大难点问题之一，无论是城市还是农村，别说是困难人员了，正常收入的家庭得了大病也是很困难的问题。对农村的医疗救助从2003年开始，到2006年时农村的医疗救助制度在全国农村已经建立起来了，城市的医疗制度从2005年开始试点，按照原来的政策是用两年时间进行试点，然后再扩大，到目前城市医疗救助制度已经在2560个县（市、区）建制，占总数的89%。按照民政部要求到今年上半年城市医疗救助体系要全面建立起来。[01-29 16:06]

[王治坤]建立起来以后首先要调整和完善医疗救助的方案，现在虽然出台了一些政策，城市也经过了两年多的试点，在这个过程中就发现原来政策的设计中还有很多需要完善的地方。去年年底已在重庆召开了会议，对一些地方已经进行了重新的部署。调整方案中首先要求对困难群众的救助要取消起步线，提高封顶线，对困难群众过去划了一条起步线，自付费用要达到多少标准才能救助，不达到多少标准不给救助，所以很多困难群众在100或者200元以下享受不到救助，所以我们要求取消起步线，同时要进一步提高封顶线的标准。[01-29 16:07]

[王治坤]二是把大病救助和门诊救助相结合，原来的政策设计主要是管大病，结果有很多小病都没钱去看，最后小病拖成了大病，而且发现现在大病救助的面也比较窄，这就要求今后对困难群众的大病要救助，对门诊也要救助。取消起步线以后，不管是门诊还是大病，将来看多少钱就按比例进行报销，一直达到最高限额为止。三是由政府先行支付资金。过去是先看病回来再报销，结果困难群众自己拿不起看病的钱，根本就没钱住院，所以干脆就不去看了。从去年下半年开始我们改革了这个制度，就是由政府先垫资，看了病以后最后再结算，还有就是把资金直接放到定点医院去，只要低保对象拿着救助证到医院来了，先直接看病，最后结账的时候属于政府救助的这块自己就不用拿了，直接拿自己需要拿的部分就可以了。[01-29 16:08]

[王治坤]四是要搞好和新型农村合作医疗、城市居民基本医疗保险的衔接。现在特别困难的老百姓看病以后去报销很麻烦，城市居民医疗保险从去年开始试点，今年会继续扩大试点，到明年要达到80%，到2010年城市居民基本医疗保险制度要全面建立。过去困难群众要先报销新农合或居民医疗保险部分，报销完了再到民政部门申请医疗救助。现在我们要推行一站式的解决办法，在医院一个窗口看完病以后，需要新型农村合作医疗报销的，需要民政救助的一站式解决完成，老百姓去了以后很方便地就可以结算完毕，方便老百姓。五是农村医疗救助资金今年也要大幅度增加，中央要增加，同时要求地方各级财政也要增加，只有医疗救助资金大幅度增加，资金总量大了救助的面才能增大，救助的水平才能提高。[01-29 16:10]

[网友 奥运使者]民政部门的许多工作都关系到民生问题，新的一年里民政部门为改善民生问题，会有哪些重要的举措？会给老百姓的生活带来哪些新的变化？[01-29 16:11]

[王治坤]按照党的十七大的要求，提出了“人人享有基本生活保障”的目标，同时提出加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，应该说这也给民政部门提出了更高的工作要求。现在从整个保障困难群众生活方面来看，我们采取的举措有以下几大项：一是要进一步建立健全和完善城乡社会救助体系，要建立以城乡低保、农村五保、灾民救助为基础，以医疗、教育、住房等专项救助相配套，以临时救助和政策扶持、社会帮扶为补充的全方位的救助体系，多方面解决困难群众的生活及其他方面的困难。二是进一步完善具体的救助制度，比如农村低保、城乡医疗救助、农村五保供养等，要尽快按照政策的要求做到应保尽保，按标施保。[01-29 16:11]

[王治坤]三是要进一步做好和相关保障制度的衔接，比如现在扶持再就业的政策、农村新型合作医疗、城市的居民基本医疗保险。要使制度上相互衔接，发挥更大的整体效益。四是进一步增加各级财政投入，不断提高各类困难群众的保障水平，不仅城乡低保，包括农村的五保、城乡医疗救助以及灾民的救助水平都要有进一步的提高。五是要使解决边缘贫困户的政策措施形成一种制度，从制度上对他们进行保障。当然，困难群众的住房问题目前国家有关部门也正在研究相关的政策措施。[01-29 16:13]

[主持人]在访谈的最后请王司长和广大困难群众说几句吧。[01-29 16:20]

[王治坤]今天有机会参加中国政府网的在线访谈，与广大网友就“建立健全城乡救助体系，保障困难群众基本民生”的话题进行讨论和交流，我感到非常高兴。今后大家有什么问题，有什么情况，不仅今天可以提，今后也可以把电话打到民政部最低生活保障司，和我们随时进行交流。有关低保方面的政策和信息，也可以登陆反贫困网查询。网址：www.dibao.org[01-29 16:21]

[主持人]您一般是通过什么方式了解困难群众生活？[01-29 16:23]

[王治坤]入户，我们一直下乡到一些地方都要走好几户，包括北京市各个城区的困难户，全国所有省份最少的跑过三次。[01-29 16:23]

[主持人]您也不是每天坐在办公室中听汇报。[01-29 16:23]

[王治坤]去年我出差就出了113天，而且现在下去以后就是走困难户，现在光发钱不行，也要看困难户是不是真正收到了钱，一看就一目了然，有些是地方安排的困难户，很多情况我们是通过电脑抽选的困难户。[01-29 16:24]

[主持人]最偏到过哪些地方？[01-29 16:24]

[王治坤]最远的去过青海，像青海的玉树、果洛等地方，都是高原地区，当时我们同志们高原反映很大，但是就得下去看清楚。[01-29 16:24]

[主持人]走亲串户是民政部的工作部分？[01-29 16:25]

[王治坤]对，这都是我们的工作职责，党和政府的政策是不是落实到位，你怎么检查？走下去看看是一个很重要的方面。[01-29 16:25]

[主持人]最后请王司长回答两个问题。[01-29 16:28]

 [网友 qrqqrq]我们是广西南宁市宾阳县新圩镇的公民，我舅是一个农村低保户，60岁，无妻无儿女，兄弟已不在，他说他两个月才得45元钱生活补助，是打到中国邮政帐户上，想问王治坤司长我们这里的为什么补助那么少，45元两个月怎么生存的。[01-29 16:29]

[王治坤]从广西的这位网友谈的情况看，他的舅舅目前无依无靠已经六十岁，应该享受农村五保供养，但目前他还仅是享受农村低保，得到的补助也很低，生活确实很困难。建议这位网民的舅舅到村委会谈谈情况，希望村里能够为他办理农村五保供养。[01-29 16:30]

[网友 七品梅]民政部最低生活保障司副司长 王治坤：您好！提笔前先向王司长拜个早年，祝愿在新的一年里新春快乐、工作顺利、幸福安康！在此，向王司长咨询一下，就是各级最代生活保障标准怎么相差有这么大，民政部门没有制订相关最低生活保障标准底线吗？例：广东省汕头市最低生活保障金每月为300元，而广东省潮州市饶平县最低生活保障金每月仅有37元。[01-29 16:30]

[王治坤]谢谢广东这位网友，也祝你新春快乐！你谈的情况可能是，汕头市的300元应该是城市低保标准，饶平县的37元应该是农村的实际补助水平。这两个不是同一个概念，也不具有可比性。低保标准和补助水平前面已经谈过，请参看前面的介绍。[01-29 16:30]

[主持人]最后感谢王司长的介绍，也感谢广大网友的关注，本次访谈到此结束！[01-29 16:31]