[人民网]:2006全国民政工作会议马上开始。与会领导开始就座。

[人民网]:会议由民政部副部长罗平飞主持。

[罗平飞]:2006年全国民政工作会议现在开始。

 
[罗平飞]:出席这次会议的有各省、自治区直辖市民政厅局长和办公室主任。民政部机关各司局长，直属单位、主管民间组织的负责人，中央办公厅，中组部，国务院办公厅、发改委、国务院法制办，国家审计署也委派同志来指导，让我们以热烈的掌声对各位同志对民政部门的支持表示衷心的感谢。这次会议会期是一天半，主要议程有四项，一是请李学举部长做主报告。二是分组讨论报告。三是请中央领导小组办公室主任、中央农村工作领导小组主任陈锡文同志为我们做关于社会主义新农村的讲座。四是请李学举部长做会议总结，下面首先请李学举部长做工作报告。大家欢迎。

[民政部部长李学举：]:这次会议的主要任务是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会精神，回顾总结2005年的民政工作，安排部署2006年的各项任务。下面，我讲三个问题。  

[民政部部长李学举：]:一、2005年民政工作回顾。2005年，是实施“十五”计划的最后一年。五年中，民政事业健康发展，为“十一五”民政事业发展奠定了良好的基础。2005年，在党中央、国务院领导下，各级民政部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，根据中央统一部署，全国民政系统认真开展报先进性教育活动。按照年初民政工作会议安排，坚持求真务实，积极改革创新，加强分类指导，注重整体推进，各项民政工作都取得了新的进展，在社会建设和管理中有效地发挥了民政部门的职能作用。  

[李学举]:（一）各项社会救助制度基本建立，社会救助体系框架初步形成。2005年，是社会救助大力推进、取得明显成效的一年。这一年里我们重点建立和实施各项救助制度，加快推进体系建设。减灾救灾工作，认真贯彻《国家自然灾害应急救助预案》、健全灾害应急工作机制，全面提高抗灾救灾综合协调和应急救助能力。广泛开展以防灾宣传、自救常识，提高公众减灾以史为主题的社区减灾平安行活动。城市低保工作基本实现了动态管理下的“应保尽保”，重病、重残和“三无”人员等特困人群得到重点救助。农村特困救助工作，再继续规范和实施农村定期定量和临时生活救助制度的同时，有条件的地区积极探索建立农村低保制度。农村五保供养制度日趋规范，供养水平有所提高。农村医疗救助扎实推进，城市医疗救助开始试点。建成全国流浪乞讨人员救助信息网络，制订流浪乞讨人员中危重病人、精神病人救助政策，流浪儿童保护性救助得到加强。

[李学举]:全年紧急转移和妥善安置受灾群众1576万人次，救助受灾群众近一亿人次。城市低保人数稳定在2200多万左右。农村低保对象达到600多万。农村五保集中供养人数超过320万。定期定量救助农村特困人口900多万。农村医疗救助人数940多万，帮助特困人口进入新型合作医疗制度。城市医疗救助试点的市（区、县城）达1155个，救助人数达110多万。救助流浪乞讨人员70多万。这一年里，各地党委、政府更加重视和支持社会救助体系建设，各地民政部门做了大量卓有成效的工作，19个省份出台了社会救助体系建设的综合性文件。加大了救助资金投入，健全了基层救助管理和服务网络。社会救助工作进入了统筹安排、整体推进、制度运行的轨道，绝大多数城乡特殊困难群众的基本生活得到了保障。

[李学举]:（二）慈善事业开创新局面，社会捐助成果显著。2005年，是我国慈善事业进入政府全面推动、社会捐助成果显著的一年。这一年里，我们重点筹备召开了中华慈善大会，广泛开展了经常性的社会捐助活动。受胡锦涛总书记、温家宝总理委派，回良玉副总理出席中华慈善大会并作重要讲话，大会发布了《中国慈善事业发展指导纲要（2006-2010）》，表彰了一批“中华慈善奖”获得者，唱响了“携手慈善，共创和谐”的主旋律，向全社会发出了政府支持慈善事业的信号，向公众发出了积极投入慈善事业的号召。年初，成功组织了印度洋海啸的捐赠活动，募集资金6.56亿元，首开我国民间向境外捐赠的先河。特别是近期胡锦涛总书记亲自倡导在中央部门和单位全体共产党员中开展为困难群众特别是受灾群众送温暖、献爱心活动，中央直属机关、中央国家机关、军队、学校和企事业单位积极响应，并很快在全国上下形成了踊跃捐赠的热潮。截至12月底，接受捐款21.1亿元，各类衣物5300多万件。目前，全国共设立3.2万个经常性社会捐助工作站（点），4000多个“慈善超市”。

[李学举]:（三）城乡基层群众自治机制日趋完善，建设和谐社区活动全面启动。2005年是村民自治机制进一步完善、社区建设进入新的发展阶段的一年在这一年里，我们重点推进村务公开，民主管理，健全领导体制和工作机制，调查研究社区服务政策。21个省份村委会换届选举工作顺利完成，“难点村”问题得到及时解决，村委会、村民会议、村民代表会议建设水平有新的提高。开展了“全国百城社区建设情况抽样调查活动”，全面启动建设和谐社区活动，扩大社区直接选举，完善社区自治功能，拓展社区服务领域，推进科教文卫等服务进社区，在3.6万个社区开展了万家社区图书援建和万家社区读书活动。

[李学举]:（四）民间组织稳步发展，依法监管力度加大。2005年，是加大依法管理力度、民间组织稳步发展的一年。这一年里，民办社科类研究机构建立了新的管理体制，开展了民办非企业单位自律诚信建设活动。同时，严把登记关，稳步发展行业协会、农村专业经济协会、慈善救助等类民间组织，规范了基金会登记管理，初步实现网上年检。制定了民办非企业单位和基金会年检办法和章程示范文本，实施基金会信息公布制度，初步研究改进了民间组织统计指标体系，启动了民间组织评估体系研究和试点工作。处罚了一批违法违规的民间组织。目前，全国共有各类民间组织28.9万多个，其中社会团体15.3万个，基金会960多个，民办非企业单位13.5万个，民间组织结构进一步优化。

[李学举]:（五）优抚安置积极应对新问题，各项政策进一步完善。2005年，是优抚安置工作应对新问题，出台新的保障政策最多的一年。这一年里，我们积极完善各项优抚安置政策。狠抓推移士兵安置改革，推动兵役法的修订。大幅度提高各类重点优抚安置对象的生活水平，中央财政全年用于优抚安置的经费达到175亿元，比去年增加84亿元，增幅达92%。完成了近2万名军休干部、退休士官和4所移交地方管理的军队院校军休人员伤病残退役士兵的接受安置工作，认真组织老战士参加纪念抗战胜利60周年系列活动。广泛开展“援建军营图书、共建学习型军营”的活动，深入研究双拥工作理论，巩固了军政军民团结。

[李学举]:（六）地名公共服务工程启动顺利，边界区划管理规范有序。2005年是提出并实施地名公共服务，继续完善依法治界的一年。这一年里，我们重点启动了地名公共服务工程，加强了界线的管理。全面完成城市地名标志设置任务，开展了地名规划试点，启动县乡镇地名设标工作，四级地名数据建设取得较大进展。国务院办公厅转发了12个部门制定了《关于加强行政区域界线管理工作的一件》，出台了省级行政区域界线联合检查办法，强化界线管理部门合作机制，完成11条省界线1400多条县界线的联检任务，及时调处界线纠纷。加强行政区划调研，论证和规划，审慎审批，县以上行政区划调整、变更、驻地迁移及更名事项，指导撤并了1600多个乡镇。完成了全国行政区划图集和部分省行政区划地图的编制工作。

[李学举]:（七）“明天计划”取得阶段性成果，社会福利社会化有了新进展。2005年是孤残儿童福利取得显著成效、老年福利服务趋向规范的一年。这一年里，我们重点实施“明天计划”，开展养老服务社会化 示范活动。目前，已有1.3万多名残疾孤儿接受了手术治疗，手术成功率达到99.7%，同时启动了“明天计划”志愿服务活动，着手研究孤儿救助、艾滋孤儿救助关怀、无人监护的服刑人员未成年子女的帮扶政策。制定《关于支持社会力量举办社会福利机构的意见》，与有关部委协调福利企业税收优惠政策，推动社会福利向社会化方向发展。推进了婚姻登记规范化建设，加强婚检问题、两岸婚姻问题的调研。进一步规范殡葬管理，推动生态墓地建设，积极开展孤儿收养合作，研究收养政策，启动清理国内事实收养前期调查工作。 

[李学举]:（八）福利彩票管理进一步加强，发行工作实现跨越式发展。2005年，是福利彩票管理发行工作实现历史性跨越的一年。这一年里，我们重点处福利彩票发行和发展的矛盾，狠抓基础，规范管理。在积极扩大发行市场的同时，自觉防止不良竞争等影响，保证了福利彩票安全发行，发行总量再创历史新高，市场优势再度提升。全年共发行福利彩票408亿元，筹集公益金142亿元，同比增长80%，市场份额达到58%，为社会福利、社会救助和公益事业发展作出重要贡献。

[李学举]:（九）对外交流合作不断扩大，涉港澳台项目得到加强。2005年，是民政工作对外开放取得重要进展的一年。这一年里，我们重点加大国际交流合作力度。在北京成功主办全球洲际减灾领域第一次部长级会议—“亚洲减灾大会”，通过了“北京宣言”。积极开展与“上海合作组织”成员国的救灾合作，签署了《上海合作组织成员国政府间救灾互助协定》。组团出席第二届世界减灾大会和“海啸预警机制区域合作部长级会议”。向印度洋海啸受灾国和巴基斯坦地震灾区及时提供捐助。中欧村务管理培训项目进展顺利。认真做好在华印支难民安置工作。积极开展涉港澳台的社会福利项目合作。