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2016年民政部政府信息公开工作年度报告


根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《信息公开条例》)有关规定,特向社会公布2016年度民政部机关政府信息公开工作年度报告。本报告由概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息和不予公开政府信息情况、政府信息公开收费及减免情况、政府信息公开申请行政复议、诉讼和申诉情况、进一步做好政府信息公开工作措施等组成。本报告中所列数据的统计时限自2016年1月1日起至2016年12月31日止。本报告的电子版可在民政部网站(www.mca.gov.cn)查阅或下载。如对本报告有任何疑问,请与民政部政务公开领导小组办公室联系(地址:北京市东城区北河沿大街147号;邮编:100721;联系电话及传真:010-58123038;电子邮箱:xxgk@mca.gov.cn)。

一、概述

2016年,民政部按照《信息公开条例》规定,积极推动落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》和国务院办公厅印发的落实《关于全面推进政务公开工作的意见》实施细则,认真细化落实国务院办公厅《2016年政务公开工作要点》。研究制定《民政部2016年政务公开工作要点》,对民政部机关政府信息公开工作作出系统部署。重点推进减灾救灾和社会救助领域信息公开,及时公开政策法规、工作规划、统计数据、财政预算信息,着力加强了新闻宣传、政策解读和舆情回应,充分发挥了门户网站政府信息公开第一平台作用,不断扩大公开范围、丰富公开形式、增强公开实效,有效保障了人民群众对民政部工作的知情权、参与权、表达权和监督权。

二、主动公开政府信息的情况

(一)深入推进重点领域信息公开。

根据国务院办公厅《2016年政务公开工作要点》,以减灾救灾和社会救助领域为重点,定期发布全国核定灾情、救灾工作进展、救灾资金物资调拨使用等情况,进一步增强城乡低保、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助等信息公开的针对性和有效性。

1.全力做好减灾救灾信息公开。一是认真做好减灾救灾政策解读和信息公开。认真做好中共中央、国务院《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》《国家综合防灾减灾规划(2016—2020年)》和《国家自然灾害救助应急预案》宣传贯彻和政策解读,部主要负责同志接受专访,通过中国政府网、民政部门户网站和主流新闻媒体进行全方位宣传,充分展示我国防灾减灾救灾工作的总体理念和思路,为推进防灾减灾救灾体制机制改革营造良好舆论氛围;《民政部救灾应急工作规程》《自然灾害情况统计制度》和《特别重大自然灾害损失统计制度》等制度文件修订后,及时通过民政部、国家统计局门户网站等进行权威发布,确保救灾政策公开透明;在修订12平方米救灾单帐篷和棉帐篷等救灾物资民政行业标准过程中,通过民政部门户网站面向社会广泛征求意见,确保公众知情权、参与权。二是定期发布全国核定灾情。每月、每季度、半年和年底定期组织召开国家减灾委部际灾情会商会,每月月初及时将核定的月度、季度、年度灾情向国家减灾委各成员单位通报,年底组织民政系统灾情核定会,并通过民政部门户网站、主流媒体、自媒体等及时对社会公众发布;密切关注各地汛情、震情、灾情,通过民政部门户网站发布灾情信息453条,通过国家减灾网发布灾情和救灾工作信息6780条,通过手机彩信平台发送《自然灾害灾情手机报》251期1283条,通过“中国减灾”微信公众号向社会发布灾情和救灾工作信息1032条。三是及时高效发布救灾工作进展情况。发生重大自然灾害,启动救灾预警响应和应急响应后,第一时间在民政部门户网站、主流新闻媒体等主动向社会发布,及时通报中央救灾资金下拨和物资调拨情况,全年发布《灾情与救灾工作通报》48期。不断健全完善与各新闻媒体的应急联动机制,通过门户网站、微信等及时发布灾情和救灾工作情况,密切关注舆情动态,主动回应社会关切。四是积极开展防灾减灾相关宣传报道。在“5·12”全国防灾减灾宣传周期间,会同中宣部、新闻出版广电总局,协调人民日报、新华社、中央电视台等中央媒体播发“十二五”时期国家减灾救灾工作成就,对全国各地防灾减灾日系列活动以及防灾减灾经验做法等进行集中报道,营造防灾减灾良好舆论氛围。

2.扎实做好社会救助信息公开。一是及时发布社会救助基本数据。定期公布城乡最低生活保障、特困人员供养、城乡医疗救助、临时救助等方面数据。其中,城乡最低生活保障、特困人员供养包含对象人数、保障标准、补助水平、资金支出等内容,公布省级和县级数据;城乡医疗救助数据包含救助人次数、资金支出等内容,公布省级数据;临时救助数据包含救助户次数、救助水平、资金支出等内容。按月公布城乡低保、农村五保数据,按季度公布医疗救助、临时救助数据。二是做好重大政策宣传。围绕国务院《关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》《关于做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接的指导意见》等救助政策文件,发布新闻通稿,联系新华社等新闻媒体采访专家,组织专家学者撰写解读性文章等,在报刊、杂志、政府网站等各大媒介发布,宣传和解读文件精神。举行专题新闻发布会和季度例行新闻发布会,介绍文件出台背景、主要亮点、贯彻落实措施等情况。三是开展经常性社会救助工作进展情况公开。通过民政部门户网站及时发布社会救助政策文件、工作动态、典型经验等工作进展情况;通过中国社会报创办社会救助专版,提供政策解读和地方典型经验线索。参与中央电视台、新闻网络、报刊等传媒渠道举办的社会救助政策宣传活动,加强社会救助政策宣传,及时发布全国社会救助部际联席会议成员单位及各地贯彻落实社会救助政策的工作动态和典型经验。通过互联网等渠道,及时了解社会公众对社会救助工作的意见建议,并答复部分网民社会救助政策咨询。四是指导地方民政部门做好社会救助信息公开。指导各地开展“阳光低保”“规范低保”等宣传活动,通过群众喜闻乐见的形式,印发宣传材料,开展现场咨询,向群众宣传社会救助政策。按照规定开展社会救助公示,公开低保申请条件、申请审批程序、低保对象权利和义务、低保申请审批结果、动态管理情况等信息,方便群众参与和监督,不断提高广大群众对社会救助工作认知度和社会救助机构公信力。

(二)推进政策法规公开与解读。

一是及时主动公开规范性文件。对我部制定或联合其它部门制定的规章及其他规范性文件,及时通过门户网站和新闻媒体进行公开、宣传、解读。二是加强重大决策预公开。按照《法规草案和规范性文件草案对外征求意见工作若干规定》,加强法规和规范性文件草案对外征求意见工作,在部门户网站对《社会团体登记管理条例(修订草案征求意见稿)》《基金会管理条例(修订草案征求意见稿)》《民办非企业单位登记管理暂行条例(修订草案征求意见稿)》《行政区划管理条例(草案征求意见稿)》公开征求意见。三是积极宣传贯彻国务院政策文件。国务院《关于加强发展养老服务业的若干意见》《关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》等文件发布后,均第一时间组织宣传解读。及时公布《民政事业发展第十三个五年规划》《“十三五”社会服务兜底工程实施方案》,转发《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》,方便公众了解民政事业发展蓝图。

(三)积极开展民政各项业务工作信息公开。

主动公开社会组织管理、优抚安置、基层政权和社区建设、区划地名、社会福利和慈善事业、社会事务、社会工作等业务工作政策、措施及其实施情况。发布社会组织登记业务信息1908件,公布1477家社会组织年检报告,通报16件行政处罚结果,公布2310家全国性社会组织和近56万家地方社会组织基本信息,连续13批累计公布“离岸社团”“山寨社团”名单1287家。通过央视《新闻联播》宣传调整优抚对象补助标准政策文件,通过《解放军报》宣传解读优抚安置政策。召开新闻发布会发布《社区服务体系建设规划(2011-2015年)》执行情况、《城乡社区服务体系建设(2016-2020年)》印发以及“2015年度中国社区治理十大创新成果”遴选推介情况。加强全国行政区划信息查询平台升级和更新管理,分5批公布2016年县级以上行政区划调整事项39件,公布更新全国县级以上行政区划代码和县级以下行政区划变更情况。发布部本级彩票公益金的全年总额度、使用规模、资助项目、执行情况和实际效果等信息。及时发布清明节期间全国150个祭扫观察点群众集中祭扫情况,更新发布“婚姻收养”政策问答内容16条。积极推进全国志愿服务信息系统建设,加强志愿者、志愿团体信息采集和志愿服务信息记录工作。

(四)依法及时公布民政统计数据、部门预(决)算等相关信息。

严格执行民政统计数据公开规定,按时公布相关统计数据。及时公布2015年社会服务发展统计公报,累计公布统计月(季)报12期,各省详细分类统计数据12期,全国县以上城乡低保情况12期,城乡低保标准4期,统计用县以上和县以下行政区划代码标准24次,为社会公众查询民政数据提供便利。按财政部相关时间、格式、内容要求公开部门预决算情况,具体到支出功能分类项级科目。强化财政拨款的“三公”经费安排情况公开,明确经费增减变化原因,出国团组数量、人次,公务用车购置数及保有量,公务接待安排及经费支出有关情况。

(五)着力加大主动公开工作力度。

加强统筹谋划,加大新闻发布和政策解读工作力度。制定出台《民政部办公厅关于加强部机关新闻发布工作促进新闻宣传与业务工作紧密融合的意见》,明确提出加大新闻发布频次和力度。2016年共参加国务院政策例行吹风会1场,举办部门例行新闻发布会、专题新闻发布会、记者见面会21次,组织新闻媒体集体采访70余次,受理采访60余次,发布新闻通稿近千篇。

加强舆情监测,妥善处置系列突发舆情事件。实行7*24小时全天候监测,对需要关注的突发重要舆情信息实行第一时间预警,整理编发舆情报告。充分发挥部属媒体优势,积极协调中央主要媒体,及时发布信息。2016年共编发《每日民政舆情摘报》250期,《民政舆情专题》22期,《民政舆情专报》40期。

深化政民互动,积极发挥新兴媒体传播优势。继续发挥政务微博功能作用,每个工作日及时更新信息,积极与网友交流互动。2016年发布政务微博信息1608条,回复网友评论建议530次,围绕社会关注的民政领域热点,策划制作图解65个。新浪、腾讯两大微博平台粉丝数达440余万。抓好政务微信内容策划,创新展现形式,全年发布政务微信信息1095条,关注用户达34000人。及时推送人民日报和今日头条手机客户端,借力中央主流媒体和市场化媒体的影响力,扩大民政政务信息的覆盖面和影响力,全年共发布新闻信息400余条。

完善网站板块,充分发挥门户网站信息公开第一平台作用。全年发布信息4866条,其中政策法规及解读类信息140条、工作动态信息2695条、通知公告类信息140条、规划统计类信息78条、专题专栏信息1813条。图文直播报道部新闻发布会10次,视频会议1次。突出重点宣传报道,制作发布民政部学习贯彻党的十八次六中全会精神、全国民政系统学习宣传许帅同志先进事迹、全国民政系统学习贯彻实施《慈善法》等22个专题,创历年制作数量新高。增强政策解读能力,通过专家解读、你问我答和图解图表等多种形式对政策法规、制度文件进行专项配套解读,全年发布解读类信息39条。积极推进建议提案复文公开工作,分批次公开了人大建议和政协提案办理情况102件。

三、依申请公开工作情况

2016年,民政部共接收办理政府信息公开申请事项260件,同比增长96.9%。其中,按要求公开政府信息140件,占53.9%;申请的信息含有不应当公开内容经区分处理后部分公开1件,占0.4%;因涉密等原因不予公开3件,占1.2%;不属于我部公开范围或者该政府信息不存在84件,占32.3%;申请人撤销申请等其他情况32件,占12.3%。从申请渠道看,通过在线平台或电子邮件方式提交申请125件,占48.1%;通过快递、挂号信、平信等邮寄方式提交申请124件,占47.7%;现场当面提交申请11件,占4.2%;当面提交所占比例同比下降49.4%,网上或邮寄等非当面方式所占比例进一步增大,网上方式连续2年成为申请人的首选。从申请内容涉及的民政业务领域上看,社会组织管理相关121件,占46.5%;优抚安置相关42件,占16.2%;社会福利慈善事业相关12件,占4.6%;区划地名管理、基层政权社区建设相关各9件,均占3.5%;社会事务相关8件,占3.1%;社会救助、社会工作、救灾相关共8件,占3.1%;机关综合管理及非民政业务事项51件,占19.5%。群众关注的民政工作信息集中在社会组织管理和优抚安置领域。

四、政府信息公开的收费及减免情况

2016年,民政部在办理依申请公开工作中,均未向申请人收取费用。

五、政府信息公开申请行政复议、诉讼的情况

2016年,我部受理政府信息公开行政复议案件5件,均维持了原具体行政行为;被提起行政诉讼2件,其中1件维持原具体行政行为,1件被依法纠错。

六、政府信息公开存在问题及下步改进措施

对照中共中央办公厅、国务院办公厅出台的《关于全面推进政务公开工作的意见》和国务院办公厅印发的落实《关于全面推进政务公开工作的意见》实施细则,民政部政府信息公开工作还存在以下问题和不足:一是信息公开工作制度需要进一步修订完善;二是主动公开的力度需要进一步加大。

2017年,民政部将围绕细化落实意见和实施细则,加强和改进政府信息公开工作。一是健全制度机制。加强对拟不公开政策性文件的审查,严格落实公开前保密审查机制。在梳理民政领域应公开内容的基础上,加快制定主动公开基本目录。二是改版升级门户网站。优化栏目设置,充实公开内容,实现信息资源、政务服务资源集中整合,为社会公众提供一站式访问服务。三是进一步做好依申请公开工作。针对常见问题和薄弱环节,加强分析研究,积极沟通协调,进一步优化工作流程,严格办理时限,规范答复内容。

 


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