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2014年民政部政府信息公开工作年度报告

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  根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《信息公开条例》)和《民政部机关政府信息公开暂行办法》(以下简称《暂行办法》)有关规定,特向社会公布2014年度民政部机关政府信息公开工作年度报告。本报告由概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息和不予公开政府信息情况、政府信息公开收费及减免情况、政府信息公开申请行政复议、诉讼和申诉情况、进一步做好政府信息公开工作措施等组成。本报告中所列数据的统计时限自2014年1月1日起至2014年12月31日止。本报告的电子版可在民政部网站(www.mca.gov.cn)查阅或下载。如对本报告有任何疑问,请与民政部政务公开领导小组办公室联系(地址:北京市东城区北河沿大街147号;邮编:100721;联系电话:010-58123000;传真:010-58160610;电子邮箱:xxgk@mca.gov.cn)。

  一、概述

  2014年,民政部政府信息公开工作在国务院办公厅的指导下,深入贯彻党中央、国务院的重要指示精神,落实十八届三中、四中全会提出的有关部署,按照《信息公开条例》要求,及时公开民政部落实举措及执行情况,积极有效推进政府信息公开工作,重点开展以下几方面工作。

  (一)深入细致部署落实重点工作。认真学习党中央国务院关于政府信息公开的新要求、新指示,制定《2014年信息公开工作要点分工意见》(民办发〔2014〕19号),结合工作职责将任务分工到各司局,特别是针对民政领域的行政审批、行政处罚信息,财政资金运营信息,公共资源配置信息以及公共服务信息等对号入座、细化部署,确保各项信息公开工作责任到位、不留死角。按照党中央国务院有关民政工作的重大决策部署、《2014年民政工作要点》、《2014年民政部政策创制计划》以及年度民政工作重点任务,及时做好信息公开工作。

  (二)大力加强信息公开基础性建设。一是健全完善信息公开制度规范。制定出台《民政部新闻发布工作规程》,建立主题新闻发布、例行新闻发布、应急新闻发布、日常新闻发布相结合的新闻发布制度。制定下发《2014年民政新闻宣传工作要点》,将全年宣传工作分类明确时效和责任,提出指导性意见。制定《突发事件舆论引导工作流程》,提高突发事件中信息发布的规范化水平,努力回应媒体和公众关切。二是逐步拓展信息公开渠道。进一步改善门户网站交互界面,推行网站移动客户端,完善网上信访、信息公开、资讯查询的无障碍通道。及时发布政务信息、回应网友诉求。发挥部微博和各部门专业网站、社会组织动态微信公众号、中国减灾微信公众号、自然灾害灾情手机报等部门特色宣传渠道和阵地作用,整合资源规模优势,不断拓展民政信息公开新局面。三是加强信息公开专业队伍培养建设。召开全国民政新闻宣传工作会议,总结和交流了各地民政部门新闻宣传工作的好经验好做法,研究加强和改进新形势下民政新闻宣传工作的具体举措,为民政新闻宣传队伍端正态度、认清形势、把握重点、强化自身能力建设指明方向。

  (三)推进历史档案数字化建设。集中力量对《信息公开条例》施行前形成但尚未移交中央档案馆的民政部档案馆档案(1991-2007年)进行清理,逐件逐卷重新录入档案管理系统并进行原文扫描,形成对应的文件级电子目录及档案原文扫描件。区分公开与非公开档案并进行分类著录,使用档案专网录入、扫描非涉密文件,使用涉密单机录入、扫描涉密文件,保证涉密与非涉密文件不交叉、不泄密。整理并录入历史档案2438卷,扫描176471页,生成文件级电子目录23777条。对已录入档案管理系统的馆藏1978-2013年数字化档案目录信息进行核对,校准电子档案目录116558条,为历史档案信息化公开利用做好准备。

  (四)认真开展政府信息主动公开和依申请公开。公开民政重大惠民政策措施。实施《民政部机关政府信息公开指南》,协同相关部门做好重特大自然灾害等突发事件信息公开,及时公布工作进展情况和处理结果。主动通过新闻发布、政策解读、统计公告、灾情快报、专题宣讲等形式,重点公开优抚安置、减灾救灾、社会救助、社区建设、区划地名、社会福利和慈善事业、社会事务、社会工作、老龄工作、福利彩票等领域惠民政策、工作动态和发展成果,便于公众尤其民政对象知晓情况。进一步规范依申请公开工作。加大工作投入与保障,健全民政部机关政府信息公开的申请受理和归口答复机制。做好涉及政务信息公开的举报投诉、行政复议、行政诉讼等工作,提高依申请公开办理质量。

  二、主动公开政府信息的情况

  (一)拓展多种渠道,加大新闻信息公开发布力度。

  1.发挥民政部门户网站主力平台作用。及时做好民政政务信息发布工作,不断完善信息发布形式,充分利用网站图文直播、专题专栏对民政部新闻发布会、重要业务工作进行综合性宣传报道,在信息公开工作中取得明显成效。2014年,民政部通过部门户网站发布民政部政府信息公开工作年度报告、政府信息公开目录年报。在门户网站主动公开政府信息3383条,其中政策法规及解读类信息260条、工作动态类信息2211条、通知公告类信息174条、规划统计类信息57条、专题专栏信息389条。民政部门户网站通过网络电视台录制、编辑、发布视频信息30条,采取图片、视频、图表等更加多样化的方式,制作发布2014年国际社工日主题宣传活动、推进殡葬改革暨第四次全国殡葬工作会议、全国民政新闻宣传工作暨民政系统党的群众路线实践活动推进会、“捐旧奉献 养德行善”——民政部大力推进废旧衣物综合利用工作、云南鲁甸6.5级地震专题报道、2015年全国民政工作视频会议等9个专题。对第四次全国殡葬工作会议、第二次全国地名普查新闻发布会、依法处理监护人侵害未成年人权益行为新闻发布会、2015年全国民政工作视频会议、民政部例行新闻发布会等会议进行了网上图文直播。加强留言咨询、在线访谈、热点问答、网上信访等交流互动栏目建设,为社会公众搭建了解民政工作的平台。民政部门户网站访问量达8041万次,日均访问量22万余次。

  2.形成信息化媒体群发布合力。切实用足用好民政部各类网站及新媒体的集群特征和时效优势,以民政部门户网、中国社会组织网、中国基金会网、民政部官方微博、社会组织动态微信公众号“三网两微”为发布中心,累计在新浪、腾讯平台发布博文5787条,回复网友评论建议120余条;发布民间组织新闻及公告各5000余条;依托民政部门户网及指定刊物,公布行政区划变更事项29件,地名命名更名事项4件,国务院的批复文件均经由门户网站面向社会公开。通过门户网站等信息化媒体及时发布灾情信息、快速评估结果和救灾工作动态321期,编发《自然灾害灾情手机报》248期,在“中国减灾”微信平台推送微信132期。在增强政民互动、广纳社情民意的同时,进一步拉近了民政与群众的距离,增进了公众对民政工作的认可度和认同感。

  3.继续做好宣传报道和解读回应工作。组织策划了一系列新闻发布活动,宣传民政工作改革新举措,深度报道民政事业发展新成果。参加国新办新闻发布会2场,举办新闻发布会、新闻通气会等14场,组织新闻媒体集中采访5次,协调新闻媒体文字或现场专访部领导10余次,参加中国政府网在线访谈3次,邀请记者参加各类工作会议20多次,接待媒体采访100余次,发布新闻通稿近千篇。先后组织了对《关于设立烈士纪念日的决定》、《社会救助暂行办法》、《烈士公祭办法》、《家庭寄养管理办法》等政策法规及规范性文件的宣传解读工作,组织了对冰桶挑战、婴儿安全岛试点、在韩志愿军烈士遗骸回国、李亚鹏嫣然基金遭质疑、海南“威马逊”台风调运棉被和发霉面包等10余件社会热点事件的回应。

  (二)注重公开透明,推进行政权力运行信息公开。

  1.探索建立民政部权力清单制度。根据中央有关精神及《民政部2014年党风廉政建设工作要点》,对民政部各项权力进行了界定和分类,并逐项审核,按照保留、转移、取消、下放等方式进行清理,对保留的权力按照规范运行、便民高效和分权制衡的原则,逐步形成民政部权力事项细化清单,明确每项权力的法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等,并拟在建立完成并运行成熟后适时公开。

  2.做好行政审批事项公开。编制了《民政部保留实施的行政审批事项目录》,并在部门户网站对民政部保留实施的11项行政审批事项的名称、子项、审批类别、设定依据、审批部门、审批对象等信息进行公告,接受社会监督。认真听取社会意见,通过电子信箱答复、国务院审改办集中反馈等途径对公众意见建议进行回应。加强行政审批制度改革宣传,开展民政领域简政放权改革措施舆论引导工作,部领导在人民日报、经济日报先后发表署名文章,参加中国政府网“简政放权改革省部长访谈”活动。

  3.推进行政审批、许可及处罚信息公开。结合《民政部保留实施的行政审批事项目录》中列出的审批、许可事项,对具体审批、许可信息进行公开,全年公开办理审批、许可事项千余件,公开处理举报案件130余件,行政约谈80余次,行政告诫50余件,作出行政处罚决定10件,发出责令改正通知书3件,并通过网站公示、行政审批大厅公告、依申请公开告知等方式及时回应。

  (三)兼顾各个领域,全面推行行政履职信息公开。

  1.全力推进财政资金及政务运行信息公开按财政部要求公开了部本级财政预决算情况,并按照具体支出项目进行了细化。公开了财政拨款的“三公”经费安排,明确经费增减变化原因。根据车改要求明确公务用车购置数及保有量。公开部本级公务接待制度规定、接待安排及经费支出等有关情况。每月20-25日统计并发布月度/季度民政统计数据,对社会服务经费及救灾、低保、五保、抚恤等分项支出情况,优抚、五保、低保补助人数,接受捐赠情况进行公开。

  2.加强公共资源配置信息公开。按规定向社会公开民政部本级彩票公益金使用的总体额度、使用范围、具体项目及使用数额等信息,委托有关方面研究发布上一年度彩票公益金使用评估报告,盘点全国筹集的公益金情况、各地分配情况、使用情况及特点。对2014年度开展的精神病人福利机构建设等专项公益金安排及时进行公示、报道。坚持公开、公平、公正的原则,发布《2014年民政部购买社会服务指导目录》,在招标文件中明确招标评分方法。按规定在政府采购信息发布媒体上公开发布招标公告、中标公告和采购结果,接受社会监督。

  3.加强公共服务信息公开。定期公开民政事业发展规划、计划及其完成情况和统计数据,按月公开低保、五保、优抚标准,对象人数,补助水平及资金发放情况,公布医疗救助、资助参保资金支出情况,接收捐赠情况以及接收军休人员情况等。

  三、依申请公开政府信息和不予公开政府信息情况

  2014年,民政部加强对依申请公开答复意见的审核工作,能公开的信息均予以公开,不能公开的信息答复内容坚持通俗、扼要、准确、明晰的原则,必要时采取书面、邮件以及电话同步答复,为申请人解疑释惑。全年累计受理政府信息公开申请119件,其中涉及社会组织26件、优抚安置38件、社会救助6件、基层政权建设3件、区划地名1件、社会福利8件、社会事务7件、机关综合性事务16件、其他14件。对受理的政府信息公开申请全部答复,其中“同意公开”63件、“依法不予公开”17件、“同意部分公开”3件、“不属于本部门信息”20件、“政府信息不存在”10件、“要求补充申请信息”4件、重复申请1件、申请人撤销申请1件。

  四、政府信息公开的收费及减免情况

  2014年,民政部在办理依申请公开工作中,均未向申请人收取费用。

  五、政府信息公开申请行政复议、诉讼和申诉的情况

  2014年,民政部受理政府信息公开行政复议申请7件,被提起行政诉讼3件。

  六、进一步做好政府信息公开工作的措施

  2015年度,民政部将进一步加强制度建设和能力建设,扎实推进政府信息公开工作:

  一是明确目标任务。以十八届三中、四中全会精神为指引,以年度政府信息公开工作要点为依据,依法推进政府信息公开工作,继续加强民政领域行政权力监督和服务职能深化,促进依法行政和管理创新,切实保障人民群众的民主权利,为民政事业发展提供支持。

  二是确定工作重点。围绕党中央国务院全面深化改革、加快政府职能转变的要求,结合国务院推进新型城镇化、加快发展养老服务业、健康服务业、信息服务业、完善社会救助体系、加强政府信息公开等一系列与民政相关的决策部署开展工作。围绕2015年民政工作会议确定的年度工作重点以及《民政部关于全面推进民政法治建设的意见》的部署要求开展工作。围绕《2015年民政部政策创制计划》中的各项内容做好政策创制过程跟踪,做好宣传解读、信息公开、新闻发布工作。加强民政重点领域权力运行信息公开,加大行政审批、许可及处罚事项及法律依据公开力度,提高预决算信息和公共资源配置信息公开,实现权力在阳光下运行。

  三是加强信息公开基础工作建设。加强信息公开平台建设,对新闻发布、电子政务等领域加大资金投入,建立健全官网、微博、微信及短信平台构成的公开渠道体系,并加强公开界面的简明直观、公开内容的清晰完整。完善政府信息公开目录,注重目录内容的全面性和更新的及时性,保证目录内容与公文印发情况、网站发布内容衔接对应,提高内容的交互化程度。

  四是提高信息公开服务水平。在重大节日、纪念日以及重要时间节点期间,加大相关业务领域的政策宣传解读力度,切实满足群众对切身相关政策的理解把握。运用网络电视台、网站移动客户端、微博微信等新媒体,及时向公众发布相关专题和信息,注重互动交流。建立健全微访谈、微活动、微调查常态化机制,进一步发挥新媒体问需于民、问计于民、为民服务的独特作用。增加新闻发布频次,并结合民政部重大制度政策出台、重要活动、公众关注的热点话题,配合做好新闻发布,妥善回应公众质疑。规范信息公开申请及反馈,通过便民窗口、在线平台、电子邮箱及包裹信函等多种方式接受公民申请,并探索整合印鉴和电子印章,规范回复格式和要件,保障回复内容的合法性和权威性。

  五是健全完善工作机制。完善依申请公开工作流程,健全会商机制,实现部门内部及部门之间的沟通反馈,确保工作开展严谨周密。在建立健全本级新闻发言人队伍的基础上,鼓励各地民政部门设立自己的新闻发言人,为新闻发言人开展工作创造条件,充分发挥其在新闻发布、信息公开中的积极作用。尽快组建和扩充信息公开队伍,开展内部培训工作,继续组织依申请公开培训班、民政系统新闻发言人、微博联络员培训班,不断提高信息公开人员专业化、法治化水平。建立健全民政舆情监测和分析研判体系,强化民政部门舆情监测和通报意识,形成舆情信息共享机制,借助舆情监测对政策宣传、政策解读方向适时做好调整。

 

 民政部政务公开领导小组办公室

  2015年3月31日



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