当前位置:首页> 公开> 建议提案办理结果公开> 政协委员提案答复摘要

民政部关于社区养老问题的提案答复的函

来源:   时间:

民函[2017]815号

王国发委员:

您提出的“关于社区养老问题的提案”收悉。您反映的问题和建议很有针对性,对于推进居家和社区养老服务发展具有重要参考作用。经商卫生计生委、人力资源社会保障部,现答复如下:

一、关于加大对社区养老的投入,拓宽资金来源渠道

近年来,各级民政部门持续加大对养老服务体系建设的支持力度,建设了一批种类多样、社会急需的养老机构和社区居家养老服务设施,有效满足了老年人的照料需求。“十二五”期间,中央和地方大力支持社区日间照料服务设施建设,基本实现城市社区全覆盖,农村覆盖率达50%的目标,为居家社区养老提供了依托条件。2013—2015年,民政部联合财政部累计投入中央专项彩票公益金30亿元,指导各地以建制村和较大自然村为基点,依托村民自治和集体经济,积极探索农村互助养老新模式,支持建设了10万个农村互助幸福院。2016年,发展改革委安排中央预算内投资28亿元,支持老年养护院、农村敬老院和社区日间照料中心等设施建设。2017年,中央财政安排福利彩票公益金13亿元,支持地方老年福利设施建设,各类养老投入不断加大。“十三五”期间,中央财政每年安排中央专项彩票公益金10亿元,通过以奖代补方式,支持开展居家和社区养老服务改革试点,发挥在居家和社区养老服务方面的典型示范作用。下一步,我们将继续做好中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点工作,贯彻落实好《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》关于“福彩公益金用于养老服务业的比例应在50%以上”的投入保障要求,加大对居家和社区养老服务的投入力度,落实和完善鼓励政策。同时,引导各类社会资本投入养老服务,形成财政资金、社会资本、慈善资金等多元结合的投入机制。

二、关于提高养老工作人员待遇,开展专业人员培训

人力资源社会保障部会同民政部、教育部等部门联合印发了《关于加快推进养老服务业人才培养的意见》(教职成〔2014〕5号),提出建立学历教育和职业培训并重的养老服务人才培养培训体系,培养一支数量充足、结构合理、质量较好的养老服务人才队伍,以适应和满足我国养老服务业发展需求。主要做了以下几方面工作:一是依托技工院校开展学制教育。目前有70多所技工院校开设了养老类专业,在校生1万名以上;有130多所技工院校开设了健康服务类专业,在校生2万余名。二是加大职业培训力度。各级人力资源社会保障部门依托技工院校和职业培训机构,加强养老、健康服务等职业培训工作力度,对符合条件的人员按规定落实职业培训补贴政策。

下一步,民政部将会同有关部门继续推进养老服务人才专业化建设,一是合理配置养老院人员岗位结构,鼓励有条件地方建立通过岗位补贴、以奖代补等扶持政策,加强以全科医生、护士、社会工作者、养老护理员为重点的人员队伍建设。二是完善现有养老服务相关专业技术人才培养、评价、选拔、使用政策,加强基层和一线养老服务专业技术人才队伍建设。继续加大对养老护理员规范化培训的支持力度,完善对养老护理员的职业资格培训补贴政策。着力推进社会工作与养老服务融合发展。三是鼓励养老专业毕业生从事养老服务,对到省会及省会以下城市养老机构就业的高校毕业生,所在地要按规定办理落户手续,畅通毕业生流动就业渠道。对养老院招用就业困难人员,签订劳动合同并缴纳社会保险费的,在一定期限内给予社会保险补贴。人力资源社会保障部将根据养老护理事业发展要求,完善技工院校专业设置,加快建立终身职业技能培训制度,构建覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者需求的职业培训体系,推进养老护理人员职业技能培训鉴定工作,提升从业人员的综合素质和职业技能水平。

三、关于建设社区养老服务中心,推广社区养老个性化服务项目

《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)明确要求加强居家和社区养老服务设施建设,新建居住(小)区要将居家和社区养老服务设施与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。大型住宅开发项目的居家和社区养老服务设施可以适当分散布局,小型住宅开发项目可在相邻附近适当集中配置。已建成居住(小)区要通过资源整合、购置、租赁、腾退、置换等方式,配置相应面积并符合建设使用标准的居家和社区养老服务配套设施。《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》明确提出,要加强社区养老服务设施建设,到2020年,生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等养老服务覆盖所有居家老年人。符合标准的日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖所有城市社区,90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。为加快城市社区养老服务设施建设,民政部与发展改革委、住房城乡建设部等部门先后联合印发了《关于推进城镇养老服务设施建设工作的通知》(民发〔2014〕116号)等政策文件。截至2016年底,社区养老服务机构和设施3.5万个,比上年增长34.6%,互助型养老服务设施7.6万个,比上年增长22.6%。

下一步,民政部将继续推动包括社区养老服务中心在内的各类社区居家养老服务设施建设。统筹规划发展城乡社区养老服务设施,加强社区养老服务设施与社区综合服务设施的整合利用。支持在社区养老服务设施配备康复护理设施设备和器材。鼓励有条件的地方通过委托管理等方式,将社区养老服务设施无偿或低偿交由专业化的居家社区养老服务项目团队运营。大力推行政府购买服务,推动专业化居家社区养老机构发展。做好《社区老年人日间照料中心建设标准》(143—2010)、《社区老年人日间照料中心服务基本要求》(GB/T33168—2016)、《社区老年人日间照料中心设施设备配置》(GB/T33169—2016)等国家标准的宣贯和实施工作,提高社区居家养老服务规范化水平。

四、关于启动创新“互联网+社区”居家养老服务模式

按照中央办公厅、国务院办公厅《2006—2020年国家信息化发展战略》、国务院办公厅《社区服务体系建设规划(2011—2015年)》和《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》要求,民政部积极推进社区信息化和智慧健康养老工作。2013年以来,民政部联合工业和信息化部、发展改革委等部门印发了《关于推进社区公共服务综合信息平台建设的指导意见》(民发〔2013〕170号)、《关于开展养老服务和社区服务信息惠民工程试点工作的通知》(民函〔2014〕325号),颁布了《社区公共服务综合信息平台基本规范》(MZ/T053-2014)。民政部办公厅下发《关于确定首批养老服务和社区服务信息惠民工程试点单位和地区的通知》(民办函〔2015〕315号),推进社区公共服务综合信息平台和智慧社区建设。一是创新养老服务和社区服务信息协同共享机制,构建一体化服务网络平台。促进养老服务、社区服务和其他公共服务的协同合作、资源共享和制度对接。以养老服务为切入点,优先支持居家和社区养老服务项目,吸纳社区志愿服务和商业服务资源,建设一体化社区信息服务站。二是完善养老服务和社区服务信息网络,提升服务的便捷化、智能化水平。以互联网、移动通讯网、物联网等现代信息技术为依托,建立公共服务平台,将养老服务、医疗健康服务体系统一整合,提升健康养老服务公共服务水平,推进服务的便捷化、智能化。三是鼓励社会力量参与养老服务和社区服务信息网络平台建设,满足老年人多样化的服务需求。鼓励社会力量投资养老信息服务平台,创新居家和社区养老服务模式,构建老年人居家呼叫服务和应急救援服务系统,形成以信息平台为载体,居家养老、社区养老和机构养老服务全面发展的信息化服务网络。四是联合财政部启动第一批26个中央财政支持居家和社区养老服务改革试点地区。在这些试点中,我们鼓励各地将“互联网+养老”相关内容纳入试点范围,推进探索智慧健康养老的好经验、好做法。下一步,民政部将继续贯彻落实《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》(国发〔2015〕40号)要求,推进“互联网+社区”居家养老服务发展,全面推进智慧健康养老试点示范和信息惠民工作。健全以企业和社会组织为主体、社区为纽带、养老信息平台为手段的居家社区养老服务网络,全面提升社区居家养老服务水平。逐步扩大智慧健康养老试点覆盖范围,拓展服务领域,丰富服务内容,壮大服务队伍,完善服务功能。

五、关于推行医养结合

2015年,国务院办公厅转发了《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》(国办发〔2015〕84号)。民政部、卫生计生委印发了《关于印发医养结合重点任务分工方案的通知》(国卫办家庭发〔2016〕340号)、《关于做好医养结合服务机构许可工作的通知》(民发〔2016〕52号),在全国90个地区开展医养结合试点。卫生计生委制定了《养老机构医务室基本标准》、《养老机构护理站基本标准》。人力资源社会保障部出台了《关于完善基本医疗保险定点医药机构协议管理的指导意见》(人社部发〔2015〕98号)、《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》(人社厅发〔2016〕80号),简化医保定点医药机构审查,探索开展长期护理保险制度试点。养老院与医疗机构的业务协作机制开始建立,养老院得到了更多医疗护理力量支持。卫生计生委和国家中医药管理局联合印发《关于进一步规范社区卫生服务管理和提升服务质量的指导意见》,要求社区卫生服务机构病床以护理、康复为主,有条件的可设置临终关怀、老年养护病床。鼓励社区卫生服务机构与养老机构开展多种形式的合作,协同推进医养结合服务模式。

下一步,民政部将联合卫生计生委等部门,深入推进医养结合服务发展。推动医疗卫生服务机构拓展养老服务功能。推动建立面向失能老年人为主的医养结合服务体系,全面建立针对经济困难高龄、失能老年人的护理补贴制度。支持养老机构开展医疗服务。支持面向失能老年人的老年养护院、社区日间照料中心等设施建设。加大对护理型床位建设、运营补助力度,提升养老服务康复护理功能。鼓励社会力量兴办医养结合服务机构,推动医疗资源进家庭、进社区、进机构。 卫生计生部门将按照《全国医疗卫生服务体系规划纲要(2015-2020年)》(国办发〔2015〕14号)的要求,完善治疗—康复—长期护理服务链,发展和加强康复、老年、长期护理、慢性病管理、临终关怀等接续性医疗机构。

六、关于加大宣传,鼓励志愿服务

扶危济困、敬老助残是志愿服务的重要方面。国家大力支持志愿者参与养老服务。《中华人民共和国老年人权益保障法》明确提出“发展专职、兼职和志愿者相结合的养老服务队伍”。《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》指出加强宣传是养老服务工作的重要基础保障,提出要“坚持正确舆论导向,充分发挥各类媒体作用,加大对人口老龄化国情、老龄政策法规、老龄事业发展重大主题以及老龄工作典型人物、事迹、经验等的宣传报道力度,提升舆情研判引导能力,营造全社会关注老龄问题、关心老龄事业、支持老龄工作的良好氛围”;“支持企事业单位、社会组织、志愿者等社会力量开展形式多样的老年人关爱活动”。近年来,民政部大力宣传尊重、关心、帮助老年人的社会风尚,鼓励地方广泛开展“敬老月”和“五好家庭”、“好媳妇”等评比活动,积极开展志愿服务活动。各地打通各类资源的衔接渠道,强化社区资源整合,建立社区、社会工作者、志愿者等多方联动机制,为居家老年人提供及时、高效的服务。许多地方组建了由青年学生、社区志愿者和低龄老人组成的志愿者服务队伍,义务为老人提供日间照料、文化娱乐等服务。在河南新乡,参与志愿服务已蔚然成风,成为新乡人的一种生活方式。目前,新乡全市注册志愿团队近千个,仅新乡市区注册志愿者就达15.4万人,占建成区常住人口的13.9%。为了激励志愿者行动,新乡市还建立了志愿服务回馈制度,根据各志愿者的服务时长,定期开展星级认定和服务互换活动,志愿者可以适度换取一定的社区服务,在就学、就业、就医等方面享受优惠或优待。

下一步,我们将加大贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》和《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》的力度,强化工作基础保障,加强宣传,进一步鼓励志愿者服务参与社区养老服务,积极扩大志愿者队伍规模,打造培养一支数量充足、结构合理、质量较好的养老服务志愿者服务队伍。

您的提案对于发展社区养老服务,统筹推进养老服务体系建设具有重要参考意义,我们将在今后的工作中认真研究参考,感谢您对民政工作的关心和支持。 

                              

                              

              

                                 民政部 

                              2017年9月11日

 


【字体: 】【打印】 【关闭
中文域名:民政部.政务联系我们