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民政部关于“关于支持青年志愿者广泛参与留守儿童关爱工作的提案”答复的函(摘要)

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党中央、国务院高度重视农村留守儿童关爱保护工作,习近平总书记、李克强总理多次作出重要指示批示。党的十八届三中、五中全会明确提出要建立健全农村留守儿童关爱服务体系。《国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》将农村留守儿童关爱保护列为基本公共服务内容。2015年,民政部会同发展改革委起草《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见(代拟稿)》,明确了指导思想、基本原则和工作目标,提出了完善关爱服务体系的具体措施,设计了强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等环节,提出了从源头上逐步减少儿童留守现象的长远目标,强化了组织领导、能力建设、激励问责、宣传引导等保障措施,2016年1月27日,国务院常务会议审议通过该稿。2016年2月国务院印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发〔2016〕13号,以下简称《意见》)。《意见》按照标本兼治的思路,针对农村留守儿童关爱保护工作中的突出问题和薄弱环节,提出了系统性的顶层设计和有针对性的政策安排,要求各地将农村留守儿童关爱保护工作纳入重要议事日程,建立家庭、政府、学校尽职尽责,社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系。

一、关于将农村留守儿童关爱服务纳入政府购买服务指导性目录

推进政府购买服务,对推动政府职能转变,激发经济社会活力,增加公共服务供给,提高公共服务水平和效率,具有重要意义。《意见》要求民政等部门要通过政府购买服务等方式支持社会组织深入城乡社区、学校和家庭,开展农村留守儿童监护指导、心理疏导、行为矫治、社会融入和家庭关系调适等专业服务。为落实中央有关要求,建立政府购买服务工作机制,财政部会同相关部门制定印发了《政府购买服务管理办法》、《关于做好行业协会商会承接政府购买服务工作有关问题的通知》等文件,指导中央部门和地方抓好重点项目和重点领域改革试点工作。近年来,中央财政每年预算安排“支持社会组织参与社会服务项目”2亿元左右,主要用于支持和引导社会组织向城市流动人口、农村留守儿童等特殊群体,提供困难救助、矛盾调处、人文关怀、心理疏导等社会服务。

下一步,财政部将加大工作力度,进一步完善政府购买服务工作机制,重点支持农村留守儿童购买服务工作。一是建立健全政府购买服务制度体系,改进和创新购买方式。指导地方完善政府购买服务目录,明确和细化购买服务范围和内容,做好相关基础性工作。二是做好试点经验总结和典型案例推广工作。扎实开展政府购买服务试点,积极探索、推广可复制、简便实用的政府购买服务模式。三是加强重点领域政府购买服务改革,实现改革“扩围增项”。在农村留守儿童关爱服务领域,指导各地将农村留守儿童关爱服务列入政府购买服务目录,支持民政部等有关部门通过政府购买服务等方式,引导社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织为农村留守儿童提供专业服务。

二、关于建立农村留守儿童统计信息系统

《意见》要求民政部会同有关部门在2016年上半年开展一次全面的农村留守儿童摸底排查。2016年3月,民政部、教育部和公安部印发《关于开展农村留守儿童摸底排查工作的通知》(民发〔2016〕42号),决定从2016年3月底至7月底,在全国范围内开展一次农村留守儿童摸底排查工作,较为全面地掌握农村留守儿童数量规模、分布区域、结构状况,建立农村留守儿童信息库,健全信息报送机制,为细化完善关爱保护政策措施,加强关爱服务工作提供基础数据支持。各地民政部门都会同教育部门和公安机关印发通知部署摸底排查工作,并通过举办培训班、督导检查等方式推进摸排工作。目前各省(自治区、直辖市)已经完成入户调查、数据采集录入等工作,全面进入数据汇总分析阶段。各地民政、教育、公安等部门将以农村留守儿童摸底排查工作为基础,建立基础信息采集和共享机制,形成详实完备、动态更新的农村留守儿童信息库,并与有关部门和组织共享,为整合调配关爱服务力量资源,开展针对性关爱服务提供信息依据。

三、关于青少年活动场所建设   

《意见》明确提出,要利用现有公共服务设施开辟儿童活动场所,提供必要托管服务。近年来,为提升儿童福利机构能力水平,各级财政部门通过一般公共预算、彩票公益金、社会捐助等多渠道筹集资金,积极支持儿童福利设施建设,并根据实际需要为社会福利机构配备儿童抚育、康复、特殊教育等所必需的设备器材等,为留守儿童营造一个安全舒适、温暖和谐的家园。2016年,中央财政安排民政部集中使用彩票公益金6亿多元,用于包括儿童福利机构建设在内的儿童福利事业。另外,2016年起,中央财政通过彩票公益金支持全国妇联在各地建设“儿童快乐家园”,配备电脑、电视、图书、文体用品等硬件设施,开展情感陪护、心理抚慰、安全培训等活动,为农村留守儿童提供服务和帮助。

为贯彻落实《社区服务体系建设规划(2011-2015年)》(国办发〔2011〕61号),2012-2015年,民政部会同发展改革委实施中央基建投资8亿元,带动地方投资11.4亿元,新建社区综合服务设施100.55万平方米。截至2016年3月底,全国共有社区综合服务设施15.3万个,城市社区服务中心(站)覆盖率82%,农村社区服务中心(站)覆盖率12.3%。各地依托社区综合服务设施,设立“四点半课堂”教室、“周末小课桌”等,探索在有条件的地方设立心理咨询室,聘请专人照看儿童、开展儿童心理健康辅导。各地民政部门支持共青团、妇联等组织依托社区公共服务设施,建立儿童之家、儿童快乐家园等关爱服务阵地12 万多个, 为包括农村留守儿童在内的社区儿童提供生活托管、心理咨询等服务, 深受家长儿童欢迎。

为深入贯彻落实国发〔2016〕13号文件,2016年民政部还做了以下工作:一是督促指导各地出台具体实施意见或方案。2016年3月,印发《关于贯彻落实<国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见>的通知》(民函〔2016〕119号),对准确把握和贯彻落实民政部门在农村留守儿童关爱保护工作中的职责任务和工作要求作出安排部署。4月6日,召开全国加强农村留守儿童关爱保护工作电视电话会议,王勇国务委员出席电视电话会议,对贯彻落实党中央、国务院决策部署,加强农村留守儿童关爱保护工作进行安排部署,提出明确要求。4月26日,召开座谈会了解各地民政部门牵头贯彻落实国务院《意见》情况,针对下步工作提出明确要求。5月20日和6月7日,分别举办全国培训班和部分省份座谈会,再次对制定具体实施意见或方案、开展摸底排查等工作提出明确要求。5月1日至31日,李立国部长等部领导带领由民政部、教育部、公安部、财政部和全国妇联有关司(局)组成的调研组,分赴河南、甘肃等7个省(区)实地调研农村留守儿童关爱保护工作开展情况,督促指导各地贯彻落实党中央、国务院决策部署和国发〔2016〕13号文件精神,全面做好农村留守儿童关爱保护工作。7月11日,以明传电报形式印发《关于贯彻落实国发〔2016〕13号文件进展情况的通报》,对各地制定实施意见、建立领导协调机制、部署摸底排查等工作进度和争取机构编制和财政资金支持情况进行了细致梳理和深入分析,分门别类地指出了各省(区、市)进展情况。目前,全国有20 个省(区、市)已经制定出台具体实施意见或方案,其他省(区、市)已报请政府审议。二是注重加强政策宣传引导和情况通报。组织多家中央媒体和部属媒体前往湖南怀化开展“农村留守儿童关爱保护体验式采访报道活动”,深入基层报道农村留守儿童关爱保护工作,宣传其中的有效做法和先进典型;协助中央电视台《新闻1+1》栏目报道了四川仁寿、贵州毕节的农村留守儿童关爱保护工作摸底排查情况和工作进展情况;会同有关公益组织制作了农村留守儿童关爱保护工作宣传片,于六一儿童节前后通过互联网、电视台等多种传播渠道进行集中宣传和推广。6月以来编印三期农村留守儿童关爱保护工作简报,整理通报各部门、各地贯彻落实国发〔2016〕13号文件的实际举措和工作动态,介绍交流各地开展摸底排查、开展关爱服务、加强宣传引导、强化基层工作力量等方面的有效做法和典型经验。下一步,民政部将切实承担牵头部门职责,充分发挥农村留守儿童关爱保护工作部际联席会议作用,会同有关部门加强政策衔接和协作配合,推动各地深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发〔2016〕13号)精神,确保各项政策措施落到实处,促进农村留守儿童关爱保护工作制度化、规范化、常态化。

感谢对民政工作的关心和支持。

 

 

                                   民政部

                              2016年9月23

 

 



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