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民政部关于“关于呼吁重视留守抑郁倾向困境儿童的保护工作的提案”答复的函(摘要)

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党中央、国务院高度重视农村留守儿童关爱保护工作,习近平总书记、李克强总理多次作出重要指示批示。党的十八届三中、五中全会明确提出要建立健全农村留守儿童关爱服务体系。《国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》将农村留守儿童关爱保护列为基本公共服务内容。2015年,民政部会同发展改革委起草《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见(代拟稿)》,明确了指导思想、基本原则和工作目标,提出了完善关爱服务体系的具体措施,设计了强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等环节,提出了从源头上逐步减少儿童留守现象的长远目标,强化了组织领导、能力建设、激励问责、宣传引导等保障措施,2016年1月27日,国务院常务会议审议通过该稿。2016年2月印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发〔2016〕13号,以下简称《意见》)。《意见》按照标本兼治的思路,针对农村留守儿童关爱保护工作中的突出问题和薄弱环节,提出了系统性的顶层设计和有针对性的政策安排,要求各地将农村留守儿童关爱保护工作纳入重要议事日程,建立家庭、政府、学校尽职尽责,社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系。

一、关于加强学校教师能力建设

教育部等部门高度重视农村留守儿童教育关爱工作。2013年,教育部等5部门出台了《加强义务教育阶段农村留守儿童关爱和教育工作的意见》,对加强学校教育关爱工作作出了全面部署,确定了留守儿童“三优先”的原则,要求优先满足留守儿童寄宿需求、营养需求和上下学交通需求。该文件还明确提出推广“代理家长”模式,注重结对帮扶,广泛动员社会力量,开展行之有效的关爱活动。2015年,教育部组织了中西部地区万名留守儿童就学和生存状况调研,开展了留守儿童教育关爱工作情况自查,要求各地全面排查留守儿童工作中存在的问题和薄弱环节,加强整改,完善机制,将各项工作措施落到实处。教育部在中西部10个县市建立了留守儿童教育关爱工作观测联系点,作为调研观测平台、工作推进试点和基层联系单位。组织开展留守儿童工作集中调研,交流了观测联系点工作经验,还会同民政部、公安部开展了农村留守儿童摸底排查工作,进一步摸清留守儿童底数,健全动态信息更新机制。

在学校教育方面,教育部推动各地各校普遍建立留守儿童普查登记制度、强制报告制度、家校联系制度和结对帮扶制度,重点抓好安全保障、心理辅导、控辍保学、困难救助四方面工作。2013年,教育部、公安部、共青团中央、全国妇联联合印发了《关于做好预防少年儿童遭受性侵工作的意见》,指导各地加强对留守女童的安全保护。教育部要求各地各校加强人防、物防和技防建设,完善重点时段和关键部位的安全监管,严格落实值班、巡查制度,加强校园周边治安综合治理,建设平安校园,保障留守儿童安全健康成长。在目前义务教育学校相关课程中包含了精神、心理、生理、行为等方面教育内容,特别强调心理健康教育。2012年教育部印发了《中小学心理健康教育指导纲要(2012年修订)》,进一步科学指导和规范中小学心理健康教育工作,强调要以中西部地区和农村地区发展为重点,推动中小学心理健康教育全面、协调发展,要求各地各校进一步加强心理健康教育制度建设、课程建设、心理辅导室建设和师资队伍建设。教育部还成立了中小学心理健康教育专家指导委员会,在全国设立了20个心理健康教育示范区,开展了心理健康教育特色学校争创活动,全国共有205所中小学校被命名为首批心理健康教育特色学校。

2016年7月,国务院印发《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔2016〕40号),要求按照全面建成小康社会目标,加快缩小城乡教育差距,促进教育公平,统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展,提出加快县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖,到2020年城乡二元结构壁垒基本消除,义务教育与城镇化发展基本协调;城乡学校布局更加合理,大班额基本消除,学校标准化建设取得显著进展,城乡师资配置基本均衡,乡村教师待遇稳步提高,岗位吸引力大幅增强,乡村教育质量明显提升,九年义务教育巩固率达到95%,县域义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化基本实现。下一步,教育部还将制订出台控辍保学文件和加强农村寄宿制学校建设管理文件,有针对性地解决农村留守儿童辍学问题,为留守儿童提供更好的学习生活条件和教育关爱。

二、关于建立留守儿童心理保护网络

中央文明办认真落实中共中央、国务院《关于进一步加强未成年人思想道德建设的若干意见》中的要求,从2011年开始,将未成年人心理健康辅导作为一项重点工作,设立单独指标,纳入《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》,作为考核未成年人思想道德建设成效的重要内容,推动各地重视未成年人心理健康辅导特别是留守儿童心理健康辅导工作。2010年起,中央文明办依托南京“陶老师”工作站设立了未成年人心理健康(全国)辅导中心,并积极推动各地未成年人心理健康辅导站点建设。截止2014年底,全国累计建成未成年人心理健康辅导站点1062个,基本实现了大中城市全覆盖。各级辅导站大力普及心理健康知识,做好心理辅导和咨询工作,帮助孩子们特别是外来务工人员子女、留守儿童等特殊群体未成年人掌握心理调解的有效方法,磨砺意志品质,培育健全人格。2011年以来,中央文明办、财政部、教育部组织实施中央专项彩票公益金支持乡村学校少年宫项目,共建设乡村学校少年宫12000所,带动各地自筹资金建设乡村学校少年宫20000余所。通过在留守儿童集中的学校和农村寄宿制学校建设乡村学校少年宫,为农村留守儿童提供了课外活动场所,便于放学后就近就便参加活动,让留守儿童特别是留守困境儿童更多地感受到老师的关心、社会的关爱。

针对社区儿童保护和服务短缺的现状,从2006年开始,国务院妇儿工委办公室实施了以社区为基础,以家庭为中心的社区儿童保护与服务体系建设项目,以社区“儿童之家”为平台,构筑儿童保护的基层网络。目前项目已拓展到江苏、河北、江西等9省(区)的21个试点地区。项目实施包括两个方面,一方面是组建社区多部门参与的儿童保护工作办公室,对社区儿童家庭情况进行摸底和登记,筛查包括存在监护人侵害儿童权益问题风险的高风险家庭并给予特殊关注,从而建立和运行儿童保护的预防、发现与强制报告、反应、救助、康复治疗等一体化的工作机制,切实形成了预防和处置针对侵害儿童人身权利问题的工作机制。另一方面,依托社区现有公共服务资源和设施建立社区“儿童之家”,为包括留守流动儿童在内的儿童提供活动场所,配备工作人员,动员医疗、心理、法律、社会学、教育等方面的专家和志愿者为儿童及其家庭提供游戏、教育、培训、心理支持、法律咨询、司法救助等多元化的综合服务。“儿童之家”通过开展定期的主题活动、外展活动和多种形式的宣传活动,帮助家长和儿童了解儿童权利方面的相关知识,树立儿童保护理念。目前,全国各地已建成“儿童之家”9万余所。

三、关于支持社会力量参与

推动社会力量积极参与是做好农村留守儿童关爱保护工作的有效方式。近年来,中央财政每年预算安排“支持社会组织参与社会服务项目”2亿元左右,主要用于支持和引导社会组织向城市流动人口、农村留守儿童等特殊群体,提供困难救助、矛盾调处、人文关怀、心理疏导等社会服务。为确保项目顺利有效实施,财政部、民政部研究制定《中央财政支持社会组织参与社会服务项目实施方案》,向社会公开发布项目公告,并不断完善评审立项、培训指导、项目执行、第三方监管、社会监督和自身建设等方面的制度,有效促进了项目的组织实施。同时,财政部、民政部联合印发了《中央财政支持社会组织参与社会服务项目资金使用管理办法》(财社〔2012〕138号),进一步加强项目资金的使用管理。民政部会同财政部等印发《关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知》《关于政府购买社会工作服务的指导意见》《民政部 财政部关于加快推进社区社会工作服务的意见》等政策文件,推动31个省份均出台政府购买社会组织服务的办法和措施,支持引导社会组织等社会力量加强对留守儿童的社会关爱与专业服务。下一步,财政部、民政部将继续支持实施社会组织参与社会服务项目,积极培育和扶持社会组织发展,提升其参与社会服务的能力,做好困境儿童保障工作。 

四、关于加强家庭教育引导 

教育部高度重视家庭教育工作,2010年配合全国妇联制定了《全国家庭教育指导大纲》,明确了家庭教育的指导原则、指导内容及要求、措施保障等;2015年印发了《关于加强家庭教育工作的指导意见》,进一步明确家长在家庭教育中的主体责任,要求充分发挥学校在家庭教育中的重要作用,加快形成家庭教育社会支持网络。代表提出的对家庭教育立法的建议具有积极意义。全国妇联积极推进家庭教育立法,进一步强化农村留守儿童父母及受委托监护人的监护主体责任意识。2013年向全国人大法工委和国务院法制办分别提交了关于将家庭教育促进法纳入立法规划的建议,并推动有条件的地方先行先试,今年5月重庆市出台了全国首个家庭教育地方性法规。指导各级妇联依托城乡社区建立家长学校和指导服务站点约36万所,向广大家长宣传《未成年人保护法》《反家庭暴力法》等法律法规和家庭教育知识方法。采取创建家庭教育新媒体平台、举办春节务工人员返乡家庭教育报告会、探索建立困境儿童家庭监护缺失社会干预机制、建立“四老”家长学校、在外出务工人员集中的企业建立家长学校、鼓励妇女居家灵活就业源头减少留守儿童数量等措施,努力减少家庭教育缺失给农村留守儿童心灵成长带来的伤害。家庭教育是教育的重要方面,教育规划纲要已经明确提出要制定家庭教育法,今年5 月重庆市出台了全国首个家庭教育地方性法规,目前教育部正在配合全国妇联起草家庭教育法草案,下一步将向社会广泛征求意见。

为深入贯彻落实《意见》,2016年上半年民政部主要做了以下工作:一是督促指导各地出台具体实施意见或方案。2016年3月,印发《关于贯彻落实<国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见>的通知》(民函〔2016〕119号),对准确把握和贯彻落实民政部门在农村留守儿童关爱保护工作中的职责任务和工作要求作出安排部署。4月6日,召开全国加强农村留守儿童关爱保护工作电视电话会议,王勇国务委员出席电视电话会议,对贯彻落实党中央、国务院决策部署,加强农村留守儿童关爱保护工作进行安排部署,提出明确要求。4月26日,召开座谈会了解各地民政部门牵头贯彻落实国务院《意见》情况,针对下步工作提出明确要求。5月20日和6月7日,分别举办全国培训班和部分省份座谈会,再次对制定具体实施意见或方案、开展摸底排查等工作提出明确要求。5月1日至31日,李立国部长等部领导带领由民政部、教育部、公安部、财政部和全国妇联有关司(局)组成的调研组,分赴河南、甘肃等7个省(区)实地调研农村留守儿童关爱保护工作开展情况,督促指导各地贯彻落实党中央、国务院决策部署和国发〔2016〕13号文件精神,全面做好农村留守儿童关爱保护工作。7月11日,以明传电报形式印发《关于贯彻落实国发〔2016〕13号文件进展情况的通报》,对各地制定实施意见、建立领导协调机制、部署摸底排查等工作进度和争取机构编制和财政资金支持情况进行了细致梳理和深入分析,分门别类地指出了各省(区、市)进展情况。目前,全国有20 个省(区、市)已经制定出台具体实施意见或方案,其他省(区、市)已报请政府审议。二是安排部署并督促指导农村留守儿童摸底排查工作。3月20日,会同教育部、公安部联合印发《关于开展农村留守儿童摸底排查工作的通知》(民发〔2016〕42号,以下简称《通知》),从2016年3月底至7月底在全国范围内开展一次农村留守儿童摸底排查工作。《通知》还要求,各地以摸底排查农村留守儿童为契机,同步推进农村留守妇女、老人摸底排查工作。6月30日以明传电报形式印发《民政部办公厅关于认真做好农村留守儿童摸底排查工作的补充通知》,进一步细化明确具体排查口径,督促各地及时高效完成农村留守儿童摸底排查工作。目前,各省(区、市)已经完成摸底排查工作,民政部将组织专门力量对摸排数据进行核实整理和汇总分析,并将以适当形式对外发布摸排情况和相关数据。三是推动建立健全农村留守儿童领导协调机制。3月25日,国务院批复同意成立民政部牵头的农村留守儿童关爱保护部际联系会议制度。4月6日,民政部召开农村留守儿童关爱保护工作部际联席会议第一次全体会议,审议通过成员单位职责任务分工和2016年工作要点。督促指导各省(区、市)民政厅(局)积极争取党委政府重视和领导支持,推动建立健全组织领导和统筹协调机制,加强农村留守儿童关爱保护工作的资源整合、力量统筹、信息沟通、政策协调和部门协作。目前,各省(区、市)基本建立了农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度或领导小组。四是加强政策宣传引导。今年3月以来,民政部组织多家中央媒体和部属媒体前往湖南怀化开展“农村留守儿童关爱保护体验式采访报道活动”,深入基层报道农村留守儿童关爱保护工作,宣传其中的有效做法和先进典型;协助中央电视台《新闻1+1》栏目报道了四川仁寿、贵州毕节的农村留守儿童关爱保护工作摸底排查情况和工作进展情况;会同有关公益组织制作了农村留守儿童关爱保护工作宣传片,于六一儿童节前后通过互联网、电视台等多种传播渠道进行了集中宣传和推广。下一步,民政部将切实承担牵头部门职责,充分发挥农村留守儿童关爱保护工作部际联席会议作用,会同有关部门加强政策衔接和协作配合,推动各地深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发〔2016〕13号)精神,确保各项政策措施落到实处,促进农村留守儿童关爱保护工作制度化、规范化、常态化。

感谢您对民政工作的关心和支持。

 

 

                                   民政部

                              2016923

 

 

 

 



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