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民政部对“关于建设留守儿童画院,促进农村留守儿童身心健康的建议”的答复

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民函〔2019〕700号

陶勋花代表:

您提出的“关于建设留守儿童画院,促进农村留守儿童身心健康的建议”收悉。您通过深入调研、特别是结合四川省农村留守儿童关爱服务工作的情况,提出的通过建设农村留守儿童画院、促进农村留守儿童身心健康的相关建议,对推进农村留守儿童关爱保护工作具有重要借鉴意义。经商共青团中央、中国文联、税务总局,现答复如下:

《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》实施以来,民政部充分发挥部际联席会议办公室牵头职能,会同相关部门大力加强农村留守儿童关爱服务工作。

一是推动完善政策法规体系。认真贯彻落实《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》各项要求,推动全国所有省(区、市)以党委或政府名义印发加强农村留守儿童关爱保护工作的具体实施意见。为进一步加强农村留守儿童和困境儿童关爱服务,2019年4月,民政部、教育部、公安部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、国务院妇儿工委办公室、共青团中央、全国妇联、中国残联等10部门印发了《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》,进一步明确了未成年人救助保护机构和儿童福利机构的职能定位和发展方向,明确了加强基层儿童工作队伍建设的总体要求,推动形成多方力量共同参与的儿童关爱服务工作格局,并明确了儿童关爱服务工作保障措施。2016年底,民政部、原卫生计生委等22个部门印发《关于加强心理健康服务的指导意见》,要求加强留守儿童心理健康服务,逐步将儿童常见心理行为问题干预纳入儿童保健服务。2018年底,民政部、卫生健康委等10部门印发《全国社会心理服务体系建设试点工作方案》,要求利用儿童之家等,为留守和困境儿童提供心理辅导、情绪疏导等心理健康服务。

二是建立健全领导协调机制。报请国务院批复同意建立农村留守儿童关爱保护工作部际联席会议制度,并于2018年8月报请调整为农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作部际联席会议制度,积极推进各成员单位在职责范围内切实做好儿童保护工作。推动各省(区、市)建立党委或政府领导牵头的农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议制度。目前,全国已有18个省份建立了相应的领导协调机制。

三是推动加强动态管理。2016年组织首次摸底排查,2017年组织开发了全国农村留守儿童和困境儿童信息管理系统,定期进行动态更新,截至2018年底,全国农村留守儿童数量从2016年的902万名下降到697万名,下降了22.7%。全国所有农村留守儿童实现了台账管理,为推进精准帮扶提供重要数据参考。

四是实施农村留守儿童关爱系列活动。2017年,共青团中央实施“情暖童心”关爱保护农村留守儿童工程;在基层广泛建设“七彩小屋”、“青年之家”等服务阵地,开展“大手拉小手”、“七彩假期”等志愿服务活动;在12355青少年服务台突出留守儿童问题发现、报告功能,引入律师、心理咨询师和青少年社工,开展心理辅导、法律服务、行为矫正等专业帮扶。2018年,民政部会同中国建筑集团有限公司组织开展了农村留守儿童关爱保护“百场宣讲进工地”活动,推动3万多名外出务工父母注重关爱农村留守儿童心理健康,加强政策宣传,营造关爱氛围,强化家庭关爱主体责任。

农村留守儿童关爱保护是一项长期性、复杂性、系统性的社会工程,政策性强,涉及面广,工作链条长,工作任重道远,必须统筹调配各方力量,综合运用各方资源,形成齐抓共管、协同配合、整体推进的良好局面。

下一步,我部将继续深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实习近平总书记关于民政工作重要指示精神,进一步聚焦脱贫攻坚、聚焦农村留守儿童这一特殊群体,充分发挥部际联席会议办公室牵头作用,协同相关部门共同发力,完善基层关爱服务体系,提高精准关爱水平,着重关注农村留守儿童心理健康教育、提升农村留守儿童心理健康水平。

一是进一步加强基层儿童工作队伍建设。推进在村(居)一级设立“儿童主任”,由村(居)民委员会委员、大学生村官或者专业社会工作者等担任,具体负责村(居)农村留守儿童关爱服务工作;在乡镇(街道)一级设立“儿童督导员”,由乡镇(街道)人民政府明确一名工作人员担任,具体负责乡镇(街道)的关爱服务工作。指导基层儿童工作队伍注重加强农村留守儿童心理健康关爱。

二是积极动员社会力量参与农村留守儿童关爱工作。拟会同国资委下发《关于践行央企社会责任全力做好农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作的通知》,规范引导央企关爱农村留守儿童。指导各地创新服务供给模式,引入或孵育专业社会组织开展儿童福利和未成年人关爱服务等工作。加强社会工作专业人才队伍建设和志愿者队伍建设,有效发挥其在农村留守儿童关爱服务工作中的专业作用。特别是积极培育和孵化艺术类社会组织、招募相关志愿者,为农村留守儿童开展绘画、舞蹈、音乐等专业培训和艺术志愿服务。

三是加强儿童工作业务骨干培训。按照“分层级、多样化、可操作、全覆盖”的原则组织开展儿童工作业务骨干以及师资培训,地市级民政部门负责培训到儿童督导员,县级民政部门负责培训到儿童主任,每年至少轮训一次,培训内容涵盖留守儿童心理健康教育等相关内容。对农村留守儿童相对集中的重点地区少先队辅导员开展培训,协助中小学加强心理健康教育,促进学生心理、人格积极健康发展。

四是深入开展农村留守儿童关爱服务活动。深化“情暖童心”共青团关爱农村留守儿童行动,开展“乡村流动少年宫”、“公益夏令营”、“红领巾动感假日”、“红领巾微心愿”等活动。开展大学生西部志愿服务计划和中国青年志愿服务扶贫接力计划,选派西部计划志愿者、特别是艺术院校大学生志愿者运用绘画、舞蹈、音乐等艺术特长围绕农村留守儿童关爱服务开展艺术志愿服务活动。加强儿童之家、“童心港湾”等农村留守儿童基层服务设施和阵地建设。协调中国少年儿童新闻出版总社设计“七彩假期”活动课程,研发心理健康辅导等教育文化产品。

感谢对民政工作的关心和支持。

民 政 部

2019年7月29日

 

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