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民政部对“关于完善‘大救助’机制,进一步兜牢民生底线的建议”的答复

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民函〔2018〕783号

尚瑞芬代表:

您提出的“关于完善‘大救助’机制,进一步兜牢民生底线的建议”收悉。您的意见建议针对当前社会救助工作实际,具有很强的可操作性和实际意义,我们将在工作中认真研究吸收。经商司法部、住房城乡建设部、卫生健康委,现答复如下:

党中央、国务院历来高度重视社会救助工作,把社会救助作为加强和改善民生的托底性、基础性制度进行统筹安排。党的十九大以来,中央对社会救助工作作出新部署、提出新要求,十九大报告要求“统筹城乡社会救助体系,完善最低生活保障制度”。根据党中央、国务院的决策部署,民政部、司法部、住房城乡建设部、卫生健康委等部门按照“兜底线、织密网、建机制”的总体要求,充分发挥社会救助兜底保障功能,不断完善政策制度,创新体制机制,提升服务效能,持续推进兜底性民生保障体系建设,使改革发展成果更多更公平惠及困难群众。

一、社会救助工作进展情况

(一)完善低保制度,提高脱贫攻坚兜底保障能力。为加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接,民政部会同国务院扶贫办研究制定《关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》(民发〔2017〕152号),进一步明确了两项政策衔接的重点和任务要求。民政部、财政部、国务院扶贫办印发《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见》(民发〔2018〕90号),要求完善农村低保、特困人员救助供养、临时救助等保障性扶贫措施。民政部还督促、指导各地合理确定农村低保标准,目前全国所有涉农的县(市、区、旗)农村低保标准全部达到或超过国家扶贫标准。截至2018年6月底,全国共有城乡低保对象4833.9万人,平均城市低保标准达到563元/人月,农村低保标准达到4583元/人年,分别较上年同期增长7.5%、13.3%;

(二)推动特困人员救助供养制度落实,进一步提高农村特困人员供养服务机构兜底保障能力。指导和督促各地认真贯彻落实《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》(国发〔2016〕14号),规范特困人员认定,科学合理制定救助供养标准。目前,全国所有省(区、市)和新疆生产建设兵团均已出台配套政策文件。民政部制定了《特困人员认定办法》(民发〔2016〕178号),进一步规范人员认定,指导各地将符合条件的特困人员全部纳入救助供养范围,实现应救尽救、应养尽养。全面开展农村特困人员供养服务机构服务质量大检查、大整治,进一步加强农村特困人员供养服务机构建设管理,逐步提高生活不能自理特困人员集中供养率,不断提升兜底保障能力和服务质量。截至2018年6月底,全国共有农村特困人员457.2万人,其中生活不能自理特困人员115.7万人;集中供养91.4万人,上半年共支出农村特困人员救助供养资金142亿元。

(三)加强和改进临时救助工作,进一步深化“救急难”综合试点。截至目前,全国所有省(区、市)和新疆生产建设兵团都出台了临时救助配套政策文件,调整完善了临时救助政策规定,“先行救助”、“分级审批”、“转介服务”等政策规定在各地得到较好落实,困难群众的突发性、临时性、紧迫性困难得到了一定程度缓解。2018年1月,我部会同财政部印发《关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》(民发〔2018〕23号),细化、实化、拓展《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔2014〕47号)文件有关政策规定,对进一步明确对象范围和类别、简化优化审核审批程序、科学制定救助标准、拓展完善救助方式等提出明确要求。今年1-6月,全国共实施临时救助422.4万人次,累计支出救助资金41.5亿元,平均救助水平983.5元/人次。其中,救助非本地户籍对象4.9万人次。

(四)落实城镇住房救助工作,切实保障特殊困难群众基本住房需要。住房城乡建设部会同民政部、财政部印发了《关于做好城镇住房救助有关工作的通知》(建保〔2014〕160号),明确了住房救助对象、救助方式、救助标准、实施程序、优惠政策等内容。据不完全统计,截至2017年底,通过实物配租和发放租赁补贴两种方式,全国累计为281万户城镇住房救助对象提供了公租房保障,2017年底正在实施保障的有176万户,有效改善了城镇低保人员的住房条件,为维护社会和谐稳定发挥了积极作用。

(五)不断扩大法律援助覆盖面,提升法律援助质量。司法部健全完善法律援助工作,保障经济困难公民和特殊案件当事人获得必要的法律咨询、代理、刑事辩护等无偿法律服务。2017年全国法律援助机构共组织办理法律援助案件130.7万余件,为138万余名受援人提供了法律援助,有效维护了受援人合法权益。

(六)推进健康扶贫工程,为农村贫困人口提供综合保障。卫生健康委会同民政部等15个中央有关部门实施健康扶贫工程,指导各地加强城乡居民基本医保、大病保险、疾病应急救助、医疗救助等各类医疗保障救助制度的衔接,实行农村贫困人口县域内住院先诊疗后付费,贫困患者只需在出院时支付自负医疗费用。据监测,2017年农村贫困人口医疗费用实际报销比例提高到了80%以上。

二、关于代表所提意见建议

代表所提意见建议是社会救助工作存在的重点难点问题,具有很强的可行性和实践意义。民政部在相关工作开展中,也针对这些问题采取了积极举措,取得一定进展。

(一)关于建立强有力的社会救助相关机制。

近年来,民政部发挥社会救助牵头部门作用,建立健全从中央到地方的各级社会救助部门协调机制,取得积极进展。一是完善社会救助各项机制,加强部门协同配合。根据《国务院关于同意建立全国社会救助部际联席会议制度的批复》(国函〔2013〕97号),民政部牵头联合25个中央相关部门建立全国社会救助部际联席会议,加强部门间协调,已召开五次全体会议。民政部会同住房城乡建设部等12部门印发《关于进一步加强基层社会救助部门协同的意见》(民发〔2017〕115号),强化基层部门协同,共同做好社会救助管理服务工作。二是全面建立县级困难群众基本生活保障工作协调机制。全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团各县级单位均已建立工作协调机制,定期研究解决本地区各类困难群众基本生活保障问题,确保相关政策更好地落实到基层。三是继续开展困难群众基本生活救助工作年度绩效评价。对各地低保、特困供养、临时救助等困难群众基本生活救助工作绩效按年度进行量化评价,将评价结果通报地方并引入中央财政补助资金分配,形成对地方工作的奖惩机制,有力促进社会救助的规范管理。民政部还积极组织开展社会救助领域创新实践活动,发现典型、鼓励创新、推广经验。

(二)关于提升基层经办机构能力。

一是出台加强基层经办能力的政策文件。报请党中央、国务院同意,会同中央编办、财政部、人力资源社会保障部出台《关于积极推行政府购买服务 加强基层社会救助经办服务能力的意见》(民发〔2017〕153号),进一步夯实社会救助基层工作力量。目前,已有辽宁、湖南等21个省份出台了相关具体落实措施。二是完善“一门受理、协同办理”服务窗口。各省(区、市)在乡镇(街道)普遍建立社会救助“一门受理、协同办理”服务窗口,明确了社会救助受理、分办、转办、反馈等工作流程和办理时限,基本实现了困难群众“求助有门、受助及时”。三是建立健全社会救助家庭经济状况核对机制。民政部推动信息共享在民政领域的有效应用,利用分散在公安、住房、金融、人社、市场监管、税务等部门和机构的信息,查询核对救助申请人的家庭经济状况,极大提高了救助对象认定的准确性。

(三)关于激发社会组织参与社会救助活力。

一是指导各地积极开展政府购买社会救助服务工作。指导各地从既有的社会救助工作经费或社会救助专项资金等预算中统筹安排资金,引导社会组织、企业、机构等社会力量参与社会救助,参与社会救助的事务性和服务性工作。二是进一步引导支持社会工作者参与社会救助。民政部贯彻落实《关于加快推进社会救助领域社会工作发展的意见》(民发〔2015〕88号),支持社会工作服务机构和社会工作者介入社会救助领域,为困难群众提供心理疏导、能力提升等各项服务。

三、下一步工作思路

下一步,民政部将会同司法部、住房城乡建设部、卫生健康委等部门,完善制度体系,健全工作机制,加大部门协同,切实保障困难群众基本生活。

一是进一步发挥社会救助脱贫攻坚兜底保障作用。认真贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚的重大决策部署,加强部门协调配合,分类施策、精准帮扶。加强农村低保与扶贫开发的有效衔接,指导深度贫困地区做好社会救助领域脱贫攻坚工作。指导各地改革创新低保家庭收入、财产认定办法,健全社会救助家庭经济状况核对机制。开展农村低保专项治理,推进低保经办流程标准化。指导各地加快推进城乡低保统筹发展。巩固完善城乡居民大病保险,助力健康扶贫。

二是加快完善各项救助制度。特困人员救助供养方面,指导督促地方按照“城乡统筹、分类定标、差异服务、托底供养”的原则为特困人员提供救助供养服务。研究制定提高农村特困人员供养服务机构兜底保障能力和服务质量的政策措施。推动进一步落实特困人员救助供养政策。住房救助方面,督促各地落实住房救助有关政策要求,确保城镇符合标准的住房困难低保家庭、分散供养的特困人员及时得到住房救助;精准确定包括符合条件住房救助对象在内的危房改造对象,加大对“三区三州”等深度贫困地区危房改造支持力度。司法救助方面,进一步健全依申请和办案机关通知辩护工作机制,完善刑事法律援助保障机制。做好刑事案件律师辩护全覆盖试点工作,推行省市法律援助机构统筹调配律师资源,采取对口支援等方式满足基层刑事法律援助办案需求。临时救助方面,制定加强和改进临时救助工作的政策措施,指导地方进一步细化明确对象范围和类别,简化优化审核审批程序,科学合理制定救助标准,拓展完善救助方式,进一步深化“救急难”综合试点。

三是建立健全社会救助部门协调机制。继续指导地方健全完善政府领导牵头、民政部门负责、相关部门和单位参加的县级困难群众基本生活保障工作协调机制,统筹协调各类社会救助资源,定期研究解决本地区各类困难群众基本生活保障问题,推动实现民政一门受理、部门协同办理、资源统筹协调、信息互通共享的综合救助格局。

四是进一步引导支持社会力量参与社会救助。指导各地积极推行政府购买服务,加强基层社会救助经办服务能力。进一步引导社会力量参与,为符合条件的救助对象提供社会融入、能力提升、心理疏导、资源链接等多样化、人性化服务。

感谢您对民政工作的关心和支持。

民 政 部

2018年9月28日


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