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民政部对“关于提升社会救助精准度的建议”的答复

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民函〔2018〕782号

侯学元代表:

您提出的“关于提升社会救助精准度的建议”收悉。文中提出的有关政策建议符合当前工作实际,具有重要的参考价值。经商中国人民银行、银保监会、证监会、自然资源部、市场监管总局、住房城乡建设部、公安部,现答复如下:

提升社会救助精准度是社会救助各项政策有效落实的重要举措。2014年,国务院颁布《社会救助暂行办法》(国务院令649号,以下简称《暂行办法》),以行政法规形式规定了最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助“8+1”的社会救助制度体系。根据《暂行办法》,我们就社会救助精准实施进行了探索,主要做了以下工作。

一、进一步完善社会救助配套政策

目前,全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团均出台了《暂行办法》的具体实施办法或细则,建立完善临时救助制度,制定了与之配套的低保审核审批办法或操作规程,明确了低保申请家庭收入、财产条件,规范了低保申请、审核、审批程序,强化了入户核查、听证评议、长期公示、动态管理等具体操作环节。2016年9月,民政部联合扶贫办等六部门报请国办转发了《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导意见》,要求各地完善农村低保家庭贫困状况评估指标体系,以家庭收入、财产作为主要指标,根据地方实际情况适当考虑家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出因素,综合评估家庭贫困程度。

二、进一步健全社会救助家庭经济状况核对机制

一是进一步完善核对机制。2014年,会同公安部印发《关于信息共享快速查询的合作协议》;2015年,会同原银监会印发《银行业金融机构协助开展社会救助家庭存款等金融资产信息查询工作的通知》(民发〔2015〕61号);2016年,会同证监会制定《关于印发〈社会救助家庭成员证券财产信息查询办法>的通知》(民发〔2016〕3号),会同原工商总局印发《社会救助家庭成员工商登记信息核对办法》(民发〔2016〕220号),会同住房城乡建设部印发《关于做好社会救助家庭住房公积金、住房保障、住房买卖等信息核对工作的通知》(民发〔2016〕238号);2017年,会同原国土资源部印发《关于做好社会救助家庭不动产登记信息查询核对工作的通知》(民发〔2017〕188号)。通过跟相关部委合作,先后实现了户籍、车辆、银行存款、证券、工商登记信息、住房公积金、住房买卖、住房保障、不动产登记等信息的查询核对。据统计,2017年,全国共开展低保核对1.15亿人次,检出不实报告802万人次,检出率6.95%。二是进一步加快核对信息系统建设。民政部低收入家庭认定指导中心建立了以核对业务平台、数据交换平台和大数据分析平台三个平台为核心、标准规范体系和网络安全保障体系两个系统为基础的部级核对信息系统,与河北、江苏等8个省实现联网。同时,督促指导地方建立核对信息系统,全国已有29个省份、233个地级市、1816个县(市、区)正在使用或建设核对信息系统。为保障信息安全,2017年民政部将《家庭经济状况核对信息安全管理规范》确立为民政行业标准。三是加强核对系统工作人员培训。2014年-2016年,利用民政部本级福利彩票公益金共举办全国低收入家庭经济状况核对工作人员能力提升培训班24期,共培训3500余人次。

三、进一步加强社会救助规范管理

一是完善“一门受理、协同办理”服务窗口。各省(区、市)在乡镇(街道)普遍建立了社会救助“一门受理、协同办理”服务窗口,明确了社会救助受理、分办、转办、反馈等工作流程和办理时限,基本实现了困难群众“求助有门、受助及时”。二是开展绩效评价。2017年,民政部联合财政部开展困难群众基本生活救助工作绩效评价,对地方低保工作的政策保障、资金保障、能力建设、对象管理、资金执行、监督检查等情况开展绩效评价,评价结果与2018年中央财政补助资金分配挂钩。三是部署开展农村低保专项治理。2018年4月19日,民政部召开全国农村低保专项治理工作电视电话会议,对各地开展农村低保专项治理工作进行全面部署。4月24日印发《全国农村低保专项治理方案》(民发〔2018〕50号),指导各地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党中央关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,坚持问题导向,集中治理“人情保”、“关系保”、“错保”、“漏保”,坚决查处农村低保工作中的腐败和作风问题,进一步提升农村低保规范管理水平,切实发挥农村低保在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用。各地按照要求,积极争取当地党委政府的重视支持,立即制定配套方案,切实加强排查查处和通报曝光力度,因地制宜开展了形式多样的治理工作。

四、推动社会诚信体系建设

国家市场监管总局完善企业信息公示制度、企业年度报告公示制度、企业经营异常名录制度、严重违法失信企业名单制度,大力构建以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度,发挥国家企业信用信息公示系统全面建成的优势,一体化数据平台已归集各类市场主体信用信息5.68亿条,民政等主管部门可通过国家企业信用信息公示系统协同监管平台开通的专门账户,实时多形式查询涉及救助人员设立或者参股企业相关信息,并依法予以甄别和监管。人民银行会同有关部门制定了《关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作的指导意见》(发改财金规〔2017〕1798号),印发了36个联合奖惩合作备忘录,并完善全国公共信用信息共享平台。目前,平台已归集整合各级政府和具有公共管理职能的机构在履职中形成的基础登记信息、行政许可信息、行政处罚信息、红黑名单信息等公共信用信息,各有关部门积极支持、配合平台建设,已上传共763万条行政执法数据。

下一步,我们将会同有关部门认真研究论证,在完善政策时予以吸收,并着力做好以下几方面工作:一是会同财政部等有关部门,继续加强社会救助制度建设,完善社会救助政策顶层设计,推动社会救助立法工作,探索研究建立社会救助领域诚信体系。二是指导各地进一步探索支出型贫困家庭救助办法,不断提升社会救助精准度,及时总结各地成功经验,研究完善相关政策。三是指导各地进一步完善社会救助家庭经济状况核对机制。继续会同有关部门研究制定查询社会保险、就业等信息的政策措施,进一步扩大核对信息数据项;指导督促各地进一步健全核对工作机构,推进核对信息平台建设,做好信息查询工作,提高核对工作的准确性、全面性、时效性。四是指导各地继续完善社会救助监督检查机制。会同审计部门加强对农村低保资金的审计监督,促进农村低保资金管理的规范和农村低保制度完善。会同财政部门继续开展社会救助绩效评价工作。坚持全面从严治党,协助有关部门从严从重处理低保管理中违法乱纪的乡镇(街道)、村(居)干部,坚决遏制群众身边的腐败,确保低保工作阳光、透明。五是继续开展农村低保专项治理活动。根据《全国农村低保专项治理工作方案》部署,我部将开展农村低保专项治理调研督查工作,深入县、乡、村,对农村低保制度落实和低保经办中的腐败和作风问题进行专项督查治理。

感谢您对民政工作的关心和支持。

民 政 部

2018年9月28日


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