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民政部对“关于建设养老社区的建议”的答复

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民函[2017]930号

郭丽虹代表:

您提出的“关于建设养老社区的建议”收悉。您的建议对于发展养老服务业,更好地满足老年人多样化多层次服务需求具有积极借鉴意义。经商卫生计生委、教育部、文化部、财政部,现答复如下:

我国已经进入人口老龄化社会。截至2016年底,全国60岁及以上老年人口达2.3亿,占总人口的16.7%。积极应对人口老龄化已经成为我国的一项长期战略任务。党的十八大以来,特别是2016年以来,习近平总书记在第32次中央政治局集体学习、中央深改组第28次会议、第30次会议和中央财经领导小组第14次会议上,先后四次对老龄工作和养老工作作了重要讲话。近年来,国务院先后颁布实施了“十二五”社会养老服务体系建设规划,下发了加快发展养老服务业、全面放开养老服务市场提升养老服务质量、推进医养结合等重要政策文件,今年2月又公布了《“十三五”国家老龄事业和养老体系建设规划》。李克强总理在今年政府工作报告中对养老服务和提高养老院服务质量等问题也做了重要部署。《中华人民共和国老年人权益保障法》(以下简称《老年人权益保障法》)明确“推进老年宜居社区建设”,《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)要求“开发老年住宅、老年公寓等老年生活设施,提高老年人生活质量”。《国务院办公厅关于加快发展商业养老保险的若干意见》(国办发〔2017〕59号)提出鼓励商业养老保险资金兴办养老社区以及养老养生、健康体检、康复管理、医疗护理、休闲康养等养老健康服务设施和机构。近年来,养老地产、养老社区(住区)、养老公寓等各种以养老冠名的养老服务投资项目层出不穷,保利、万科、绿地、华润、中石化等众多大型房企、央企,以及包括泰康人寿、平安集团、太平集团、新华保险、中国人寿等知名保险公司进入养老产业。据不完全估算,目前仅保险公司在养老地产上的投资已经超过了500亿元。此外,国内知名养老服务提供商也在与地产企业紧密合作,提供技术服务输出。

另外,2013年修订的《老年人权益保障法》规定了各地要建立高龄津贴、养老服务补贴和护理补贴制度。《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》明确提出,“各地要加快建立养老服务评估机制,建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度。”为了抓好上述法律和政策规定的落实,2014年,财政部、民政部、全国老龄办印发《关于建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度的通知》(财社〔2014〕113号),明确补贴人员范围为经济困难的高龄、失能等老年人,补贴内容限定为养老服务补贴,经费由地方财政负担。截至2016年底,全国有27个省份出台了高龄津贴政策,20个省份建立了养老服务补贴制度,17个省份建立了老年人护理补贴制度。

下一步,我部将按照职责任务分工,会同有关部门积极采取以下措施做好养老服务工作。对经济困难的高龄、失能等老年人,由地方各级人民政府逐步给予养老服务补贴。建立健全政府统一领导、部门分工协作、社会广泛参与的工作机制,明确目标任务,精心组织实施,确保补贴政策的及时出台和各项工作的顺利进行。贯彻落实《社会救助暂行办法》,将符合条件的农村高龄、失能等困难老年人及时纳入最低生活保障范围。采取分散供养和集中供养相结合的方式,将所有符合条件的农村特困老年人纳入政府供养范围。不断提高供养水平,扩大保障范围,给予他们生活照顾和物质帮助。

二、加快发展居家和社区养老服务

认真贯彻落实《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》(国发〔2017〕13号),进一步加强社区养老服务设施建设。统筹规划发展城乡社区养老服务设施,加强社区养老服务设施与社区综合服务设施的整合利用。支持在社区养老服务设施配备康复护理设施设备和器材。鼓励有条件的地方通过委托管理等方式,将社区养老服务设施无偿或低偿交由专业化的居家社区养老服务项目团队运营。大力推行政府购买服务,推动专业化居家社区养老机构发展。联合财政部开展好中央财政支持居家和社区养老服务改革试点,通过政府扶持、社会力量运营、市场化运作,全面提升居家和社区养老综合服务能力,探索形成居家和社区养老服务发展的可推广、可复制、可持续的经验,引领带动全国居家和社区养老服务发展,满足绝大多数有需求的老年人在家或社区享受养老服务的愿望。逐步建立完善支持居家社区养老的政策体系。支持成年子女与老年父母共同生活,履行赡养义务和承担照料责任。支持城乡社区定期上门巡访独居、空巢老年人家庭,帮助老年人解决实际困难。支持城乡社区发挥供需对接、服务引导等作用,加强居家养老服务信息汇集,引导社区日间照料中心等养老服务机构依托社区综合服务设施和社区公共服务综合信息平台,创新服务模式,提升质量效率,为老年人提供精准化个性化专业化服务。扶持专业化居家养老服务组织,不断开发服务产品、提高服务质量。广泛发展睦邻互助养老服务,依托社区自治组织,发挥物业管理企业及驻区单位的积极作用,向有需求的老年人提供基本生活照料等多种服务。发挥各类志愿服务组织的积极作用,引导社会各界开展多种形式的助老惠老志愿服务活动。

三、推进老年宜居社区建设

认真落实全国老龄办、发展改革委、教育部、民政部等部门《关于推进老年宜居环境建设的指导意见》(全国老龄办发〔2016〕73号),支持适老住宅建设。在城镇住房供应政策中,对开发老年公寓、老少同居的新社区和有适老功能的新型住宅提供相应政策扶持。鼓励发展通用住宅,注重住宅的通用性,满足各年龄段家庭成员,尤其是老年人对居住环境的必要需求。在推进老(旧)居住(小)区、棚户区、农村危房改造中,将符合条件的老年人优先纳入住房保障范围。加大对住宅小区消防安全保障设施建设力度,完善公共消防基础设施建设。推进基层老年医疗卫生服务网点建设,积极推进乡镇卫生院和村卫生室一体化管理,为老年人提供便利的就医环境。推进基层医疗卫生机构和医务人员与社区、居家养老结合,与老年人家庭建立签约服务关系,为老年人提供连续性的社区健康支持环境。大力发展老年教育,结合多层次养老服务体系建设,改善基层社区老年人的学习环境,完善老年人社区学习网络。建设一批在本区域发挥示范作用的乡镇(街道)老年人学习场所和老年大学,努力提高老年教育的参与率和满意度。开展“敬老养老助老”主题教育活动,弘扬中华民族孝亲敬老传统美德。加强家庭美德教育,开展寻找“最美家庭”活动和“好家风好家训”宣传展示活动。引导全社会增强接纳、尊重、帮助老年人的关爱意识,增强不同代际间的文化融合和社会认同,

您提出的关于使用公共租赁住房建设资金建设养老社区,养老社区产权全部公有实行租赁制等建议,我部将会同有关部门进一步研究论证。

感谢您对民政工作的关心和支持。

 

 

                              民政部

                           2017年9月21日

 


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