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民政部对“关于加快居家养老事业发展的建议”的答复

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民函[2017]928号

李朝鲜等7名代表: 

你们提出的“关于加快居家养老事业发展的建议”收悉。你们反映的问题和建议很有针对性,对于推进居家养老服务发展具有重要参考作用。经商财政部、全国老龄办,现答复如下:

居家养老服务是养老服务体系建设的基础。民政部、财政部、全国老龄办等部门十分重视居家养老在养老服务体系建设中的基础性地位,积极推动完善居家养老政策法规,建立投资主体多元化、服务对象公众化、服务功能全面化、服务平台信息化、服务供给多元化的居家养老服务发展格局。

第一,完善居家养老政策法规。在法律建设方面,2012年新修订了《中华人民共和国老年人权益保障法》,明确提出国家建立和完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。北京、天津、河北、浙江、江苏、宁夏、青岛等地制定了养老服务促进条例或居家养老服务条例等专项地方性法规。在规划建设方面,《社会养老服务体系建设规划(2011-2015年)》、《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》提出了进一步夯实居家社区养老服务基础,开展居家社区养老服务工程。在政策文件方面,全国老龄办、民政部等十部门联合印发了《关于全面推进居家养老服务工作的意见》(全国老龄办〔2008〕4号),国务院印发了《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号,以下简称国务院35号文件),进一步明确了大力发展居家养老服务网络的任务要求。在标准规范方面,民政部颁布了《社区老年人日间照料中心建设标准》、《老年人能力评估》等行业标准,报请国家标准委发布了《社区老年人日间照料中心服务基本要求》、《社区老年人日间照料中心设施设备配置》等国家标准。各地也制定了一系列相配套的规范和标准,推动居家养老服务规范发展。

第二,加大社区居家服务资金保障。截至2016年底,全国有27个省份出台了高龄津贴政策,惠及2355.4万老年人,比上年增长9.3 %;20个省份建立了养老服务补贴制度,惠及282.9万老年人,比上年增长9.7%;17个省份建立了老年人护理补贴制度,惠及40.5万老年人,比上年增长52.8%。“十三五”期间,中央财政每年安排中央专项彩票公益金10亿元,通过以奖代补方式,支持开展居家和社区养老服务改革试点,发挥在居家和社区养老服务方面的典型示范作用。2016年,通过评审遴选确定了26个地区作为首批试点地区。

第三,促进社会力量参与社区居家养老服务。民政部先后推动出台了《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》(民发〔2015〕33号)、《关于金融支持养老服务业加快发展的指导意见》(银发〔2016〕65号)等文件,明确提出“支持建立以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络”,这些政策为社会力量参与养老服务业发展提供了有力支持。各地立足本地实际,在居家养老中探索建立政府购买服务制度,依托社区服务设施和服务组织,采取资金保障和服务保障相结合的方式,以提供补贴、发放服务券、购买服务等形式,为符合条件的老人提供有偿、低偿和无偿服务。探索对社区养老服务组织予以资助,对于社会力量兴办的社区养老服务机构和服务组织分别给予开办补助或者运营补贴。财政部会同税务总局印发《关于支持文化服务出口等营业税政策的通知》(财税〔2014〕118号),进一步明确了享受免征营业税的养老机构和养老服务范围,更好地发挥税收政策鼓励民间资本投资养老服务业的引导作用。

下一步,民政部将会同有关部门积极抓好《国务院关于印发“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划的通知》(国发〔2017〕13号)、《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场 提升养老服务质量的若干意见》(国办发〔2016〕91号)、《国务院办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》(国办发〔2017〕52号)等文件落实,加快制定和完善居家社区养老支持政策,提升家庭养老功能,建立政府、市场、家庭与老年人协同参与机制,优化社区居家养老发展环境,加强对社区居家养老服务的顶层设计,加大对各类服务主体的政策扶持,进一步巩固社区居家养老在我国养老服务体系建设中的基础性地位。

一是鼓励先行先试,形成可复制可推广的服务模式。2016年7月,民政部、财政部联合印发了《关于中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点工作的通知》(民函〔2016〕200号),通过以奖代补方式,突出典型引路,选择一批地区进行居家和社区养老服务综合试点,通过资金引导,鼓励地方加大投入并统筹各级政府资源,尽快形成一批符合地方实际、可供复制及推广的居家和社区养老服务发展模式,将成功经验向全国铺开。目前,第一批26个地区试点工作进展顺利,初步建立了领导工作机制,并就居家养老服务方面的重点难点问题展开试点。2017年,我们还将遴选第二批试点地区,扩大试点范围,推进居家养老服务改革创新。进一步巩固居家和社区养老服务在养老服务体系中的基础地位,更好地满足绝大多数有需求的老年人在家或社区享受养老服务的愿望。

二是加强政策引导充分发挥社会力量的主体作用。全面落实《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》(国办发〔2016〕91号)、《国务院办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的意见》(国办发〔2017〕21号)要求,进一步细化养老服务领域优惠扶持政策,做好文件各项任务措施的落实工作。抓好民政部等部门《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》(民发〔2017〕25号)落实,把该放的权力放开放到位,把该管的事务管住管好,向影响养老服务业发展的顽瘴痼疾开刀,通过压减审批流程,强化监管服务能力,进一步发降低社会力量参与养老服务业的制度性成本。坚持“激发社会活力,充分发挥社会力量的主体作用,健全养老服务体系”的思路,将吸引社会力量参与的措施落实到养老服务体系建设的各项工作中,着力解决社会资本参与养老服务业发展面临的设施用地、金融支持、税费优惠、人才培养等方面的实际困难,加快推进公办养老机构改革,深入推进居家社区养老服务改革试点,进一步加大对真抓实干成效明显地方的激励支持力度。

三是加强老年人关爱服务工作。增强全社会积极应对人口老龄化的思想观念。把弘扬孝亲敬老纳入社会主义核心价值观宣传教育,建设具有民族特色、时代特征的孝亲敬老文化。在全社会开展人口老龄化国情教育、老龄政策法规教育,引导全社会增强接纳、尊重、帮助老年人的关爱意识和老年人自尊、自立、自强的自爱意识。利用春节、清明节、中秋节、重阳节等传统节日,开展创意新、影响大、形式多的宣传教育活动,推动敬老养老助老教育进学校、进家庭、进机关、进社区。继续开展“敬老月”和全国敬老爱老助老评选表彰活动。

感谢您对民政工作的关心和支持!  

 

 

 

                              民政部

                           2017年9月21日

 


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