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民政部对“关于建立良好适合老年人居养环境的建议”的答复

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民函[2017]920号

令狐安、沈建军等15名代表:

你们提出的“关于建立良好适合老年人居养环境的建议”收悉,建议非常有针对性,对于“十三五”时期统筹推进社区居家养老服务发展具有重要参考意义,我们将在今后的工作中认真研究吸收。经商教育部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部,现答复如下:

一、关于制定养老建筑设计标准,推进设施适老化

老年人建筑、居室环境设计和设施设备配置关乎老年人的生活质量。《中华人民共和国老年人权益保障法》明确提出涉及老年人的公共交通设施、居住区等设施和场所要符合无障碍环境建设相关政策、标准,并对无障碍设施的使用和管理作出了规定。《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》将老年宜居环境建设纳入统一规划,营造安全绿色生活环境。《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号,以下简称国务院35号文件)明确提出要实施社区无障碍环境改造。民政部会同发展改革委印发了《关于开展养老服务业综合改革试点工作的通知》(民办发〔2013〕23号),提出要强化城市养老服务设施布局,实施无障碍设施改造、加强老年人宜居环境建设;联合全国老龄办等部门出台《关于进一步加强老年人优待工作的意见》(全国老龄办发〔2013〕97号),要求交通场所和站点根据需要配备升降电梯、无障碍通道、无障碍洗手间等设施。此外,还与有关部门联合印发了《关于加强老年人家庭及居住区公共设施无障碍改造工作的通知》(建标〔2014〕100号)、《关于推进老年宜居环境建设工作的指导意见》(全国老龄办发〔2016〕73号)等指导文件,解决老年人最不宜居、最不方便的环境问题,做好老旧城区、社区、楼房改造等设施无障碍改造,提高老年人生活便捷化水平。参与制定出台了《城市道路和建筑物无障碍设计规范》、《无障碍设计规范》、《社区老年人日间照料中心设施设施配置》、《养老设施建筑设计规范》、《养老机构安全管理》和《养老机构基本规范》等标准,将老年人无障碍环境改造建设纳入标准内容。参与制定和发布了《社区老年人日间照料中心建设标准》(建标143—2010),报请国家标准委发布了《社区老年人日间照料中心服务基本要求》(GB/T33168—2016)、《社区老年人日间照料中心设施设备配置》(GB/T33169—2016)等国家标准,规范日间照料中心的设施建设和设备配置。住房城乡建设部为规范养老设施建设,发布了《养老设施建筑设计规范》,对老年护理院、养老院、养老公寓、老年日间照料中心等的功能、防火、无障碍、设备等提出要求;发布了《老年人居住建筑设计标准》,对老年人居住建筑的规划与环境设计、建筑设计、室内设计、设备安装、物理环境、日常居住安全、疾病救助和电梯的设置等提出要求;发布了《既有住宅建筑功能改造技术规范》,提出多层既有住宅建筑加装电梯技术要求。

下一步,民政部将积极推动适合不同身体状况老年人的宜居环境建设工作。支持各地加强养老服务设施节能宜居改造,将各类养老机构和城乡社区养老服务设施纳入绿色建筑行动重点扶持范围。支持多层老旧住宅加装电梯。引导、支持开发老年宜居住宅和代际亲情住宅。继续推进街道、社区“老年人生活圈”配套设施建设,为老年人提供一站式便捷服务。支持通过政府补贴、产业引导和业主众筹等方式,加快推进老旧居住小区和老年人家庭的无障碍改造。贯彻落实好《无障碍环境建设“十三五”实施方案》,以解决老年人无障碍日常出行、获取信息为重点,全面提升城乡无障碍环境建设水平;解决影响残疾人、老年人日常起居、基本生活的家庭环境障碍。开展老年人宜居建设研究和宣传工作。重点普及无障碍知识,创新无障碍品牌,提高无障碍意识,扩大无障碍效应。住房城乡建设部将在制修订城乡公共服务设施、老年设施相关标准规范时,充分考虑老年人居住生活、参与社会活动等需求,完善适老化技术措施、生态指标等,不断完善相关标准。

二、关于制定优惠政策,鼓励民间资本参与养老机构建设和管理

民政部先后推动出台了《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》(民发〔2015〕33号)、《关于金融支持养老服务业加快发展的指导意见》(银发〔2016〕65号)等文件,明确提出“支持建立以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络”,这些政策为社会力量参与养老服务业发展在投融资、用地等方面提供了有力支持。各地立足本地实际,在居家养老中探索建立政府购买服务制度,依托社区服务设施和服务组织,采取资金保障和服务保障相结合的方式,以提供补贴、发放服务券、购买服务等形式,为符合条件的老人提供有偿、低偿和无偿服务。探索对社区养老服务组织予以资助,对于社会力量兴办的社区养老服务机构和服务组织分别给予开办补助或者运营补贴。财政部会同税务总局印发《关于支持文化服务出口等营业税政策的通知》(财税〔2014〕118号),进一步明确了享受免征营业税的养老机构和养老服务范围,更好地发挥税收政策鼓励民间资本投资养老服务业的引导作用。国土资源部出台了《养老服务设施用地指导意见》(国土资厅发〔2014〕11号),明确民间资本举办的非营利性养老机构,经认定同意变更为营利性的,其养老服务设施用地经批准后可办理协议出让(租赁)土地手续。营利性养老服务设施用地,应当以租赁、出让等有偿方式供应,原则上以租赁方式为主。对于符合规划,在已建住宅小区内增加非营利性养老服务设施建筑面积的,可不增收土地价款。企事业单位、个人对城镇现有空闲厂房、学校、社区用房等进行改造利用,兴办养老机构,经规划批准临时改变建筑使用功能从事非营利性养老服务且连续经营一年以上的,五年内可不增收土地年租金或土地收益差价,土地使用性质也可暂不作变更。民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构可以使用农民集体所有的土地。发展改革委、民政部、国土资源部等部门联合印发《关于加快推进健康与养老服务工程建设的通知》(发改投资〔2014〕2091号),明确积极鼓励社会资本投资健康与养老服务工程。对医疗、养老设施中非营利项目用地可按《划拨用地目录》(国土资源部令第9号)实行划拨,营利性项目按照相关政策优先安排供应。

下一步,民政部将按照《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》(国办发〔2016〕91号,以下简称国办发91号文件)等有关文件要求,优化养老服务发展环境,加大对各类服务主体的政策扶持,充分发挥社会力量的主体作用。一是发挥政策综合激励效益。全面落实国办发91号文件、《国务院办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的意见》(国办发〔2017〕21号)要求,进一步细化养老服务领域优惠扶持政策,做好文件各项政策措施的落实工作。二是加大养老服务放管服改革力度。抓好民政部等部门《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》(民发〔2017〕25号)落实,通过压减审批流程,强化监管服务能力,进一步降低社会力量参与养老服务业的制度性成本。加大养老服务放管服改革力度,在保障老年人生命健康和合法权益的前提下,全面放开养老服务市场,激发民间社会资本投资的积极性。三是进一步发挥社会力量的主体作用。着力解决社会资本参与养老服务业发展面临的设施用地、金融支持、税费优惠、人才培养等方面的实际困难,加快推进公办养老机构改革,深入推进居家社区养老服务改革试点,进一步加大对真抓实干成效明显地方的激励支持力度,为社会力量腾出发展空间,营造公平竞争环境。

三、关于鼓励各类职业院校增设老年护理专业,合理确定护理人员待遇

提供多样化的居家养老服务、提高服务质量与管理水平的关键因素是人才。国务院印发了《关于加强职业培训促进就业的意见》(国发〔2010〕36号),要求重点发挥企业和院校产学结合的作用,加强职业技能培训、在岗技能提升培训、创业培训,着力提高培训质量,使经过培训的劳动者都能掌握一项实用技能,提培训后的就业率,促进有意愿从事老年护理工作的劳动者向该领域转移。民政部配合教育部出台了《关于加快推进养老服务业人才培养的意见》(教职成〔2014〕5号),以促进就业为导向,按照“积极发展、多种形式、全面加强、突出重点”的原则,大力发展养老服务相关专业,不断扩大人才培养规模,积极开展岗位培训和在职远程教育培训。

下一步,民政部将积极会同有关部门加强养老服务人才队伍建设。一是合理配置养老院人员岗位结构,鼓励有条件地方通过建立岗位补贴、以奖代补等扶持政策,加强以全科医生、护士、社会工作者、养老护理员为重点的人员队伍建设。二是完善现有养老服务相关专业技术人才培养、评价、选拔、使用政策,加强基层和一线养老服务专业技术人才队伍建设。继续加大对养老护理员规范化培训的支持力度,完善对养老护理员的职业资格培训补贴政策。着力推进社会工作与养老服务融合发展。三是鼓励养老专业毕业生从事养老服务,对到省会及省会以下城市养老机构就业的高校毕业生,所在地按规定办理落户手续,畅通毕业生流动就业渠道。对养老院招用就业困难人员,签订劳动合同并缴纳社会保险费的,在一定期限内给予社会保险补贴。

感谢你们对民政工作的关心和支持。

 

 

 

                              民政部

                           2017年9月21日

 


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