当前位置:首页> 公开> 建议提案办理结果公开> 人大代表建议答复摘要

民政部对“关于完善养老服务业相关政策的建议”的答复

来源:   时间:

民函[2017]918号

王金财等16位代表: 

你们提出的“关于完善养老服务业相关政策的建议”收悉。建议非常具有针对性,对于统筹谋划“十三五”时期养老服务业发展具有重要参考意义,我们将在今后的工作中认真研究吸收。经商人民银行、国土资源部、教育部、人力资源社会保障部,现答复如下:

我国已初步建立了促进养老服务发展的法律政策体系。2012年新修订《中华人民共和国老年人权益保障法》。2013年,国务院印发了《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号,以下简称国务院35号文件)等文件。民政部发布了《养老机构设立许可办法》、《养老机构管理办法》等规章,单独或联合有关部门出台了养老评估、设施用地、规划建设、无障碍改造、责任保险、标准化、人才培养、政府购买服务、税费减免、民间资本参与、价格管理、金融支持、闲置资源整合改造等专项政策;发布了《养老机构基本规范》、《养老机构安全管理》等国家标准。2016年底,国务院办公厅印发了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》(国办发〔2016〕91号),全面系统梳理国务院35号文件落实过程中出现的新情况和新问题,特别是存在的体制机制障碍,对促进养老服务业更好更快发展作出部署。2017年2月28日,国务院印发了《“十三五”老龄事业和养老体系建设规划》(国发〔2017〕13号),明确提出“十三五”时期是我国老龄事业改革发展和养老体系建设的重要战略窗口期,按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动,着力加强全社会积极应对人口老龄化的各方面准备工作,着力加强老年人民生保障和服务供给,着力改善老龄事业发展和养老体系建设支撑条件,确保全体老年人共享全面建成小康社会新成果。

下一步,民政部将会同有关部门积极抓好《国务院关于印发“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划的通知》(国发〔2017〕13号)、《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场 提升养老服务质量的若干意见》(国办发〔2016〕91号)等文件落实,着力加强老年人民生保障和服务供给,着力保基本、兜底线、补短板、调结构,努力实现养老服务和产品供给主体更加多元、内容更加丰富、质量更加优良。

一是加强政策引导充分发挥社会力量的主体作用。全面落实《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》(国办发〔2016〕91号)、《国务院办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的意见》(国办发〔2017〕21号)要求,进一步细化养老服务领域优惠扶持政策,做好文件各项任务措施的落实工作。抓好民政部等部门《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》(民发〔2017〕25号)落实,把该放的权力放开放到位,把该管的事务管住管好,向影响养老服务业发展的顽瘴痼疾开刀,通过压减审批流程,强化监管服务能力,进一步发降低社会力量参与养老服务业的制度性成本。坚持“激发社会活力,充分发挥社会力量的主体作用,健全养老服务体系”的指导思想,将吸引社会力量参与的措施落实到养老服务体系建设的各项工作中,着力解决社会资本参与养老服务业发展面临的设施用地、金融支持、税费优惠、人才培养等方面的实际困难,加快推进公办养老机构改革,深入推进居家社区养老服务改革试点,进一步加大对真抓实干成效明显地方的激励支持力度。

二是改善民间资本兴办养老机构融资环境。强化政府在养老服务业发展中的支出责任,安排财政性专项资金,支持民办养老机构发展。落实国务院35号文件要求,民政部本级彩票公益金和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金,将50%以上的资金用于支持发展养老服务业,并随老年人口的增加逐步提高投入比例。鼓励和引导金融机构在风险可控和商业可持续的前提下,创新金融产品和服务方式,改进和完善对养老服务业的金融服务,增加对养老服务业及其建设项目的信贷投入。积极探索拓展养老服务业市场化融资渠道。积极探索采取直接补助或贴息的方式,支持民间资本投资建设专业化的养老服务设施。通过补助投资、贷款贴息、运营补贴、购买服务等方式,支持民间资本兴办或者运营养老机构,开展养老服务。

三是加强民间资本投资兴办养老机构用地。关于由政府划拨土地,解决民营养老机构用地问题,为贯彻落实35号文件精神,国土资源部于2014年上半年出台了《养老服务设施用地指导意见》(国土资厅发〔2014〕11号),就养老服务设施用地范围界定、土地法定用途和年期、供地计划编制、供地政策细化、鼓励租赁供地和盘活存量用地、用地分类管理、用地监管和利用集体土地等方面逐一予以明确。对于国务院35号文件中明确的“民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策,可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地”的规定,国土资厅发〔2014〕11号文件又进行了重申并加以具体化。关于希望民营资本兴办养老机构“由政府划拨土地”,国土资源部认为,鉴于国家已明确民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策,各类投资主体在养老机构用地取得过程中机会均等,现阶段无需就民间资本兴办养老机构再强调划拨供地。

四是加强老年护理专业队伍建设。合理配置养老院人员岗位结构,鼓励有条件地方建立通过岗位补贴、以奖代补等扶持政策,加强以全科医生、护士、社会工作者、养老护理员为重点的人员队伍建设。完善现有养老服务相关专业技术人才培养、评价、选拔、使用政策,加强基层和一线养老服务专业技术人才队伍建设。继续加大对养老护理员规范化培训的支持力度,完善对养老护理员的职业资格培训补贴政策。着力推进社会工作与养老服务融合发展。鼓励养老专业毕业生从事养老服务,对到省会及省会以下城市养老机构就业的高校毕业生,所在地按规定办理落户手续,畅通毕业生流动就业渠道。对养老院招用就业困难人员,签订劳动合同并缴纳社会保险费的,在一定期限内给予社会保险补贴。

感谢对民政工作的关心和支持。

 

 

                              民政部

                           2017年9月21日

 


【字体: 】【打印】 【关闭
中文域名:民政部.政务联系我们