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民政部对“关于农村低保工作中存在问题的建议”的答复

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民函[2017]969号

于贵良代表:

您提出的“关于农村低保工作中存在问题的建议”收悉。经商中央编办、教育部、财政部、卫生计生委、银监会、保监会,现答复如下:

2007年7月,国务院印发《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》(国发〔2007〕19号),要求在全国全面建立农村低保制度,并对农村低保标准、救助对象、规范管理、资金落实等内容作出明确规定。同年底,全国所有的涉农县(市、区)全部建立农村低保制度。截至2016年底,全国共有农村低保对象4576.5万人,全年支出农村低保资金984亿元。

一、关于规范农村低保问题

最低生活保障关系到广大困难群众的切身利益,低保制度的公平公正实施不仅关系到制度的生命力,而且关系到党和政府的公信力。近年来,各级民政部门一直把加强低保规范管理作为重中之重,采取系列措施,努力消除“错保”、“漏保”、“人情保”、“关系保”等问题。

(一)完善政策措施。国务院高度重视低保规范管理工作。2012年,国务院印发《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发〔2012〕45号),提出了一系列加强规范管理的具体政策。同年,民政部出台《最低生活保障审核审批办法(试行)》(民发〔2012〕220号),对低保对象资格认定、申请审核审批程序及民主评议、公示等各环节提出了明确要求。2014年,国务院颁布《社会救助暂行办法》,以行政法规形式规范了最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等8项社会救助内容和鼓励社会力量参与的“8+1”社会救助体系。2015年,民政部会同国家统计局下发《关于进一步加强农村最低生活保障申请家庭经济状况核查工作的意见》(民发〔2015〕55号),明确农村低保申请家庭收入的相关核查办法。这些政策文件从低保制度的对象范围、审核审批程序等不同角度,为推进低保规范管理奠定了基础。

(二)强化规范管理。一是健全低保公示制度。《社会救助暂行办法》和国发〔2012〕45号文件等都将公示作为低保管理中的一个重要环节,要求严格执行低保审核审批中的公示制度。要求乡镇(街道)及时公示入户调查、民主评议和审核结果,并确保公示的真实性和准确性;要求县级民政部门将低保对象的家庭成员、收入情况、保障金额等在其居住地长期公示,并逐步完善面向公众的最低生活保障对象信息查询机制。实际工作中,各地普遍在村(居)、社区等地设立公示栏,公示低保审核审批信息;北京等地将低保对象信息在网络上公示,内蒙古一些县(市)将低保对象信息向居住村(社区)居民进行短信告知,主动接受群众和社会监督。二是实行民主评议或低保听证制度。为确保低保公开公正,各地在低保审核中普遍实行由乡镇(街道)在村(居)委会的协助下开展民主评议或低保听证制度,由村(居)民代表或设区评议小组对申请人申报的家庭经济状况以及调查结果的客观性、真实性进行民主评议。为进一步提升民主评议的公平性,四川部分县市还探索开展了低保量化积分认定办法,根据申请家庭人员情况、收入财产情况等量化打分,防止村干部“优亲厚友”。三是强化动态管理。根据低保对象的年龄、健康状况、劳动能力以及家庭收入来源情况等,动态核查低保对象收入变化,及时根据收入变动情况增发、减发或停发低保金,实现“应保尽保、应退尽退”。一些地方还组织低保对象定期到街道报到或参加街道组织的公益活动,防止村(居)干部虚构低保对象等违规问题发生。

(三)加强收入核对。针对低保对象瞒报收入的“骗保”和经济状况认定不准导致的“错保”问题,我部指导各地逐步建立了社会救助家庭经济状况核对机制。民政部会同公安部、银监会开展了户籍、车辆、银行存款等信息查询;会同证监会、住房城乡建设部、工商总局分别制定查询社会救助家庭成员证券财产、住房公积金、住房保障、住房买卖和工商登记等信息的具体办法。民政部成立了事业单位性质的低收入家庭认定指导中心,目前全国31个省(区、市)和97.9%的地市级、83.6%的县级建立核对机制。2016年,全国共开展各类受托核对9074万次,其中低保受托核对8106万次。目前,核对机制已经在低保工作中全面应用,实现“逢进必核、复审必核”,大量隐瞒家庭收入、财产的对象在低保的申请审核过程中被发现,有效提高了收入、财产认定的准确性。此外,陕西等地还探索建立了社会救助失信惩戒机制,将申请人故意虚报、隐瞒家庭收入、财产及所在单位出具虚假证明材料的,认定为失信行为,并纳入公共信用信息平台对外披露,提高“骗保”的机会成本。

(四)社会化发放资金。多年来,低保金一直坚持实行社会化发放,民政部门负责审批确定低保对象名单和补助金额,财政部门根据财政国库管理制度将低保资金拨付金融机构,金融机构再将低保金直接支付到低保家庭账户,由低保对象自行到金融机构支取。目前来看,除新疆等个别地方外,各地普遍实行社会化发放。对于因个人原因不能实行社会化发放的,一般委托乡镇、村(居)干部现金发放,并通过由低保对象签字或按手印等方式予以确认。

您的调研非常深入、扎实,所提的意见建议符合当前工作实际,与我部所做工作十分契合。我部将在下一步的低保工作中予以吸收。同时,我们将指导各地进一步完善低保制度,加强规范管理,推进信息公开,确保低保工作公开公平公正。一是完善低保审核审批办法,规范、优化低保对象认定、审核审批、公示评议、动态管理等程序。二是继续完善社会救助家庭经济状况核对机制,不断扩大核对信息数据项,推进核对信息平台建设,提高核对的全面性、准确性。三是夯实管理责任。完善政策措施,明确县级民政部门、乡镇(街道)、村(居)的责任、义务,压实管理责任,推动低保规范管理。

二、关于完善农村低保工作机构,加强基层低保工作队伍建设问题

党中央、国务院高度重视低保工作的基层能力建设,在《社会救助暂行办法》及国发〔2012〕45号文件等法规政策中,均对基层低保经办能力建设提出了要求。目前,乡镇一级普遍设置了社会事务办公室或乡镇便民服务中心,负责农村低保具体经办工作,有些乡镇还设置了民政办(所)或明确了工作岗位或人员,基本做到了农村低保工作事有人管、责有人负。为进一步加强基层社会救助经办服务能力,一些地方统筹研究制定了按照保障对象数量等因素配备相应工作人员的具体办法和措施;一些地方将开展低保工作所需经费纳入地方各级财政预算,对于基层低保工作经费不足的地区,由省市级财政给予适当补助。关于您提出的完善农村低保工作机构问题,相关部门研究认为,根据《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》有关规定,地方具体机构设置和人员编制配备由当地党委、政府结合实际研究确定并按程序报批,中央不宜作出统一规定。同时,鉴于乡镇工作阶段性、季节性、综合性较强,且编制人员有限,很难强调机构单设和人员专职问题。

下一步,我部将会同有关部门,指导各地落实《社会救助暂行办法》和国发〔2012〕45号文件关于将社会救助工作经费纳入财政预算的要求,合理安排社会救助工作经费,确保社会救助工作顺利开展。同时,抓紧推动出台政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的政策措施,指导各地通过政府购买社会救助服务,解决无人办事问题。此外,督促各地加大经办人员政策培训力度,加快推进低保信息管理系统建设,不断提高工作人员业务水平和工作效率。

三、关于加强低保监督检查问题

我部一直高度重视低保等社会救助监督检查工作。2013年,民政部下发《关于建立健全社会救助监督检查长效机制的通知》(民发〔2013〕161号),对低保等社会救助监督检查的方式、原则、内容等作出明确规定。目前,各地普遍出台了配套政策措施,并多次会同财政、审计、纪检、扶贫等部门,开展低保规范管理、清理排查等活动。一是完善制度体系。各地普遍建立了低保经办人员和村(居)民委员会干部近亲属享受最低生活保障备案制度,防止基层工作人员“优亲厚友”;设立、公布投诉举报电话,畅通投诉举报渠道,接受社会各界监督。二是强化低保资金监管。积极配合财政、审计、纪检等部门,切实加强对低保资金的监督检查,将村干部冒领、截留、挪用、克扣、索要手续费以及各类“关系保”、“人情保”、“政策保”等违纪违规问题作为监督重点,发现一起查处一起。去年以来,各级纪检部门惩处的涉及低保的违规案例中,很大一部分就是此类案件。今年,我部将中央纪委网站公布的社会救助违规违纪案例专门通报各地,督促各地举一反三,引起警醒。三是加强随机抽查。民政部会同财政部通过开展第三方随机抽查方式,对各地低保准确率、群众满意度等开展绩效评价,并将评价结果与中央财政补助资金分配挂钩。四是建立信访事件核实机制。针对线索集中、指向明确的信访事项和信访线索,指导各地认真调查核实、及时研究处理。

下一步,我部将会同有关部门,继续指导各地完善社会救助监督检查机制,加强对低保的审计、纪检监督。坚持全面从严治党,对发现的低保违纪违法行为,及时移交并协助有关部门从严处理,坚决遏制群众身边的腐败,形成高压震慑态势,确保低保工作公平、公正。此外,继续坚持重点案件督查督办,及时通报各地农村低保工作中的违纪违规案例,督促各地加强规范管理。

四、关于加大农村低保政策的宣传力度,提高对农村低保政策的认知度问题

近年来,各级民政部门不断加大宣传力度,提高农村低保政策的知晓度。一是组织开展各类政策宣传活动。民政部曾部署在全国范围内开展主题为“阳光救助暖万家”的社会救助宣传周活动,重点宣传低保政策。多个省份多次开展了社会救助宣传周、宣传月等活动,组织社会救助宣传进社区、入万家,切实提高社会救助政策的知晓度。二是指导各地通过多种形式加强社会救助政策宣传。采取政策上墙、发放明白纸、制作政策一本通等形式,向广大群众宣传低保政策,使广大干部群众真正熟悉低保的政策法规和审批程序,真正了解什么样的人可以纳入低保,什么样的人不可以纳入低保范围,什么样的人应及时退出低保,进而形成人人参与、监督低保工作的局面。三是指导各地改进政策宣传方式。重点对低保政策的功能定位、资格条件、审核审批程序、动态管理要求等,引导公众正确认识、理解低保制度,正确看待低保工作,破解少数村民将低保看做比关系、讲人脉、争脸面等错误认识。同时,通过宣传典型违法违规案例,加强基层低保经办人员和村(居)干部的法治意识,促进依法救助。

下一步,我部将会同有关部门继续加大社会救助政策宣传力度,指导各地采取广大群众喜闻乐见的方式,多角度、全方位的宣传低保等社会救助政策,引导舆论正确认识低保等社会救助制度。继续通过与纪委、审计等部门协作,整理、通报低保违纪违规案例,教育、警示基层经办人员和广大干部群众,努力减少低保管理中的各类违纪违规问题。

五、关于加强农村低保与相关制度的衔接,发挥社会效应问题

近年来,各级民政部门在完善低保制度、健全工作机制、推进规范管理的同时,不断强化低保与相关制度的衔接,发挥各项制度合力。一是加强与扶贫开发政策衔接。2016年9月,国办转发了民政部、扶贫办等部门《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导意见》(国办发〔2016〕70号),要求对符合扶贫条件的农村低保家庭,按规定程序纳入建档立卡范围,并针对不同致贫原因予以精准扶贫。二是加大对有劳动能力低保对象的就业扶持力度。对实现就业的低保对象,在核算其家庭收入时,扣减必要的就业成本,或通过逐步扣减低保金、继续保留一段时间的低保待遇等,增强低保对象就业意愿。按照《就业促进法》的要求,各地从培训、职介、贷款、保险、税收等方面为低保对象就业提供便利和优惠;落实就业救助相关规定,确保低保家庭至少有一人就业。三是落实健康扶贫政策。建立基本医疗保险、大病保险、疾病应急救助、医疗救助等制度的衔接机制。鼓励保险公司配合各地政府部门,探索大病保险向困难群众适当倾斜的具体办法,开展商业健康保险及贫困人口补充医疗保险,切实减轻贫困人群的医疗负担。四是加强教育资助。义务教育阶段,对所有低保家庭学生免费提供教科书;高等教育阶段,建立了多种方式并举的资助体系,实现了各个教育阶段的全覆盖和不同性质学校的全覆盖,形成以政府为主导、学校和社会为补充的“三位一体”资助格局。五是做好对低保对象的金融服务工作。银监会印发《关于做好2017年三农金融服务工作的通知》(银监办发〔2017〕31号),要求各银行业金融机构继续把小额信用贷款作为扶持个体农民、贫困农户、低收入创业群体的特惠手段。

六、关于农村低保立法问题

农村低保制度自2007年建立以来,主要是通过国务院文件予以规范。直到2014年,国务院颁布施行《社会救助暂行办法》,以行政法规形式对城乡低保制度一并予以规范、完善,初步解决了农村低保的法规保障问题。下一步,我部将在推进社会救助法治化工作中统筹研究农村低保立法问题,适时向立法机关提出制定《社会救助法》的意见建议。

感谢您对民政工作的关心和支持。

 

 

 

                                 民政部 

                             2017年9月25日

 


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