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民政部对于十二届全国人大四次会议第7717号建议的答复(摘要)

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一、关于健全留守女童关爱保护政策

    建议中关于留守女童特点及面临风险的分析全面,提出的意见建议对于加强农村留守儿童关爱保护工作具有参考价值。民政部自2013年6月以来,立足自身职责,充分发挥职能特点和工作优势,将缺乏有效监护的留守儿童关爱保护工作纳入未成年人社会保护试点工作之中予以系统部署和整体推进,探索建立集监测预防、发现报告、评估转介、帮扶干预为一体的保护机制。另外,民政部还指导推动各地民政部门从基本生活保障、医疗救助、社会融入、支持社会组织参与等方面,帮助农村留守儿童及其家庭解决实际困难。2015年,民政部会同发展改革委起草了《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见(代拟稿)》,2016年2月4日国务院正式印发(国发〔2016〕13号,以下简称《意见》)。《意见》明确了指导思想、基本原则和工作目标,提出了完善关爱服务体系的具体措施,设计了强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等环节,提出了从源头上逐步减少儿童留守现象的长远目标,强化了组织领导、能力建设、激励问责、宣传引导等保障措施。《意见》按照标本兼治的思路,针对农村留守儿童关爱保护工作中的突出问题和薄弱环节,提出了系统性的顶层设计和有针对性的政策安排,要求各地将农村留守儿童关爱保护工作纳入重要议事日程,建立家庭、政府、学校尽职尽责,社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系。

为深入贯彻落实国发〔2016〕13号文件,2016年上半年民政部主要做了以下工作:

一是督促指导各地出台具体实施意见或方案。2016年3月,印发《关于贯彻落实<国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见>的通知》(民函〔2016〕119号),对准确把握和贯彻落实民政部门在农村留守儿童关爱保护工作中的职责任务和工作要求作出安排部署。4月6日,召开全国加强农村留守儿童关爱保护工作电视电话会议,王勇国务委员出席电视电话会议,对贯彻落实党中央、国务院决策部署,加强农村留守儿童关爱保护工作进行安排部署,提出明确要求。4月26日,召开座谈会了解各地民政部门牵头贯彻落实国务院《意见》情况,针对下步工作提出明确要求。5月20日和6月7日,分别举办全国培训班和部分省份座谈会,再次对制定具体实施意见或方案、开展摸底排查等工作提出明确要求。5月1日至31日,李立国部长等部领导带领由民政部、教育部、公安部、财政部和全国妇联有关司(局)组成的调研组,分赴河南、甘肃等7个省(区)实地调研农村留守儿童关爱保护工作开展情况,督促指导各地贯彻落实党中央、国务院决策部署和国发〔2016〕13号文件精神,全面做好农村留守儿童关爱保护工作。7月11日,以明传电报形式印发《关于贯彻落实国发〔2016〕13号文件进展情况的通报》,对各地制定实施意见、建立领导协调机制、部署摸底排查等工作进度和争取机构编制和财政资金支持情况进行了细致梳理和深入分析,分门别类地指出了各省(区、市)进展情况。目前,全国有20 个省(区、市)已经制定出台具体实施意见或方案,其他省(区、市)已报请政府审议。

二是安排部署并督促指导农村留守儿童摸底排查工作。3月20日,会同教育部、公安部联合印发《关于开展农村留守儿童摸底排查工作的通知》(民发〔2016〕42号,以下简称《通知》),从2016年3月底至7月底在全国范围内开展了一次农村留守儿童摸底排查工作。6月30日以明传电报形式印发《民政部办公厅关于认真做好农村留守儿童摸底排查工作的补充通知》,进一步细化明确具体排查口径,督促各地及时高效完成农村留守儿童摸底排查工作。目前,各省(区、市)已经完成摸底排查工作,民政部将组织专门力量对摸排数据进行核实整理和汇总分析,并将以适当形式对外发布摸排情况和相关数据。

三是推动建立健全农村留守儿童领导协调机制。3月25日,国务院批复同意成立民政部牵头的农村留守儿童关爱保护部际联系会议制度。4月6日,民政部召开农村留守儿童关爱保护工作部际联席会议第一次全体会议,审议通过成员单位职责任务分工和2016年工作要点。督促指导各省(区、市)民政厅(局)积极争取党委政府重视和领导支持,推动建立健全组织领导和统筹协调机制,加强农村留守儿童关爱保护工作的资源整合、力量统筹、信息沟通、政策协调和部门协作。目前,各省(区、市)基本建立了农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度或领导小组。

四是注重加强政策宣传引导和情况通报。组织多家中央媒体和部属媒体前往湖南怀化开展“农村留守儿童关爱保护体验式采访报道活动”,深入基层报道农村留守儿童关爱保护工作,宣传其中的有效做法和先进典型;协助中央电视台《新闻1+1》栏目报道了四川仁寿、贵州毕节的农村留守儿童关爱保护工作摸底排查情况和工作进展情况;会同有关公益组织制作了农村留守儿童关爱保护工作宣传片,于六一儿童节前后通过互联网、电视台等多种传播渠道进行集中宣传和推广。6月以来编印三期农村留守儿童关爱保护工作简报,整理通报各部门、各地贯彻落实国发〔2016〕13号文件的实际举措和工作动态,介绍交流各地开展摸底排查、开展关爱服务、加强宣传引导、强化基层工作力量等方面的有效做法和典型经验。     

    教育部等部门高度重视农村留守儿童教育关爱工作。2013年,教育部等5部门出台了《关于加强义务教育阶段农村留守儿童关爱和教育工作的意见》(教基一〔2013〕1号),对加强学校教育关爱工作作出了全面部署,确定了留守儿童“三优先”的原则,要求优先满足留守儿童寄宿需求、营养需求和上下学交通需求。该文件中还明确提出推广“代理家长”模式,注重结对帮扶,广泛动员社会力量,开展行之有效的关爱活动。教育部推动各地各校普遍建立留守儿童普查登记制度、强制报告制度、家校联系制度和结对帮扶制度,重点抓好安全保障、心理辅导、控辍保学、困难救助四方面工作。2013年,教育部、公安部、共青团中央、全国妇联联合印发了《关于做好预防少年儿童遭受性侵工作的意见》,指导各地加强对留守女童的安全保护。教育部要求各地各校加强人防、物防和技防建设,完善重点时段和关键部位的安全监管,严格落实值班、巡查制度,加强校园周边治安综合治理,建设平安校园,保障留守儿童安全健康成长。在目前义务教育学校相关课程中包含了精神、心理、生理、行为等方面教育内容,特别强调心理健康教育。2012年教育部印发了《中小学心理健康教育指导纲要(2012年修订)》,进一步科学指导和规范中小学心理健康教育工作,强调要以中西部地区和农村地区发展为重点,推动中小学心理健康教育全面、协调发展,要求各地各校进一步加强心理健康教育制度建设、课程建设、心理辅导室建设和师资队伍建设。教育部还成立了中小学心理健康教育专家指导委员会,在全国设立了20个心理健康教育示范区,开展了心理健康教育特色学校争创活动,全国共有205所中小学校被命名为首批心理健康教育特色学校。

    2016年7月,国务院印发《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔2016〕40号),要求按照全面建成小康社会目标,加快缩小城乡教育差距,促进教育公平,统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展,提出加快县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖,到2020年城乡二元结构壁垒基本消除,义务教育与城镇化发展基本协调;城乡学校布局更加合理,大班额基本消除,学校标准化建设取得显著进展,城乡师资配置基本均衡,乡村教师待遇稳步提高,岗位吸引力大幅增强,乡村教育质量明显提升,九年义务教育巩固率达到95%,县域义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化基本实现。下一步,教育部还将制订出台控辍保学文件和加强农村寄宿制学校建设管理文件,有针对性地解决农村留守儿童辍学问题,为农村留守儿童提供更好的学习生活条件和教育关爱。

卫生计生委针对农村留守儿童面临的健康和家庭抚育教育功能弱化等问题,主要做了以下几方面工作:

一是改善留守儿童健康和营养状况。2009年起在全国范围内开始实施了国家基本公共卫生服务项目,为0-6岁儿童(包括留守儿童)提供建立儿童保健手册、儿童保健系统管理、体格检查和生长发育监测及评价、心理行为发育、母乳喂养、辅食添加、意外伤害预防、常见疾病防治等基本保健服务,保护与促进农村留守儿童健康成长。同时,先后制定了新生儿访视、儿童健康检查服务、儿童喂养与营养指导和儿童营养性疾病管理等8个儿童保健技术规范,各级服务机构和医护人员严格按照规范要求开展儿童保健服务,为提高包括留守儿童在内的0-5岁儿童健康水平提供有力保障。2012年,卫生计生委与全国妇联联合开展贫困地区儿童营养改善项目,为国家连片特殊困难地区的6-24月龄儿童(包括留守儿童)每天提供1包富含蛋白质、维生素和矿物质的辅食营养补给品(简称“营养包”),同时开展儿童营养知识的宣传和健康教育,改善贫困地区儿童营养健康状况。截至2015年,中央财政共投入资金14亿元用于招标采购营养包,覆盖21个省(区、市)14个国家集中连片特殊困难地区341个贫困县,共有267万儿童受益。

二是促进留守儿童家庭发展。2014年5月,卫生计生委启动“新家庭计划——家庭发展能力建设”项目试点工作,在全国建立72个试点单位,从能力、理念和环境三个方面惠及农村留守家庭及留守儿童,如推动家庭健康安全教育,针对青少年开展性和生殖健康的健康教育和健康咨询,提升青少年自我保护能力;积极开展家庭文化活动,为儿童成长构建和谐的家庭环境等。2015年,卫生计生委启动计划生育家庭科学育儿和青少年健康发展试点工作,针对计划生育家庭(包括计划生育留守家庭)开展婴幼儿和青少年的服务需求摸底调查,建立服务档案,普及青少年健康发展的核心信息和科学知识,倡导科学理念,提高家庭对青少年健康发展重要性的认知程度和知识技能水平,为家庭提供健康行为和生活方式培养、儿童安全与应急避险、青春期保健和性健康知识等指导和服务。

三是开展“圆梦女孩志愿行动”等关怀关爱活动。2013年,卫生计生委以“关爱女孩行动”开展10周年为契机,在全国启动“圆梦女孩志愿行动”,并连续三年开展国家级示范活动,招募志愿者开展针对农村贫困女孩(大多数是农村留守女童)的公益性帮扶活动。志愿者与女孩结对开展一对一长期帮扶和短期团队帮扶,帮助女孩解决实际困难,促进女孩成长成才,实现人生梦想。三年来,“圆梦女孩志愿行动”国家级示范活动从安徽阜南到吕梁山集中连片特困地区,覆盖了3个省(安徽省、山西省、陕西省)15个县(区、市),共有354名志愿者与359名女孩结成长期帮扶对子,主要开展了女孩成长课程、家长课堂、教师培训、入户访谈、圆梦留影、一对一长期帮扶、圆梦书屋、支教助学、物资援助等活动。2014年12月、2015年10月,分别组织100名女孩代表到北京参观学习。在国家示范活动的带动下,截至目前,全国有20个省(区、市)组织开展了“圆梦女孩志愿行动”。自2011以来,每年元旦春节期间,卫生计生委部署开展流动人口及留守人群卫生计生关怀关爱专项活动,各地走访慰问留守儿童,积极开展“我陪你”等主题留守儿童帮扶行动,免费为留守儿童提供心理咨询等服务。2016年春节,在山西吕梁市、四川凉山彝族自治州和贵州毕节市实施留守儿童“筝福营”行动,组织开展留守儿童周末集训、健康冬令营等活动,对留守儿童及其家长传播健康的饮食、营养观念和安全防护知识,进行心理帮扶。

四是开展有关留守儿童国际合作项目。2015年,卫生计生委与世界卫生组织合作,在江西修水县和贵州遵义县开展实地调查,分析我国农村学龄前留守儿童的营养健康与心理行为状况。选定贫困地区、少数民族地区的边远县作为定点帮扶地区,开展留守儿童健康教育服务及宣传倡导等工作。

为贯彻落实《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》,2016年5月卫生计生委印发了《关于做好农村留守儿童健康关爱工作的通知》,下一步卫生计生委主要从以下几个方面做好农村留守儿童特别是留守女童的健康关爱工作:

一是加强农村留守儿童保健服务和疾病防治。督促各地落实好国家基本公共卫生服务项目中的0-6岁儿童健康管理服务内容。对农村留守儿童监护人进行营养与喂养、疾病预防等方面的科学指导。继续实施贫困地区儿童营养改善项目,推进农村义务教育学生营养改善计划。结合医疗服务下乡活动、卫生应急“进社区、进企业、进学校、进农村、进家庭”工作,帮助农村留守儿童及其家属掌握急救等基本卫生常识和技能,提高卫生应急意识和自救互救能力。

二是指导各地做好农村留守儿童强制报告、医疗救治、评估帮扶等工作。指导医疗机构及其工作人员树立强制报告意识,开展强制报告工作。指导医疗机构及时收治遭受侵害或意外伤害的农村留守儿童,协助相关部门做好伤情鉴定、身心健康状况评估等工作。做好农村留守儿童基本医疗保险权益保障工作。配合相关部门落实好农村留守儿童医疗救助。

三是在部分贫困地区启动农村留守儿童健康教育项目试点,探索农村留守儿童健康教育的有效策略和方法,研究制定农村留守儿童健康核心信息。在开展健康教育的活动中,重点加强对留守女童青春期性与生殖健康、意外伤害预防与自我防护等方面的健康教育,提升农村留守女童的健康意识及自我防护水平。

四是提升农村留守儿童家庭发展能力。在“新家庭计划”“科学育儿和青少年健康发展”等项目试点中,将农村留守儿童及其家庭作为重点服务对象,加强对家庭成员的指导及服务;在试点地区项目培训中增加性别平等、保护女童的内容。加强人口国情和计划生育法规政策宣传,引导家庭负责任、有计划地生育。强化基层服务管理能力建设,为外出务工人员及其家属提供医疗保健、疾病预防控制和计划生育服务。

五是加强农村留守儿童信息采集和健康状况监测评估。突出预防为主的指导方针,依托卫生计生服务网络,开展农村留守儿童健康状况监测评估工作,及时掌握农村留守儿童健康问题和需求。加强对农村留守儿童特别是留守女童身心健康问题的研究,为完善相关政策和措施提供支撑。

全国妇联始终把关爱农村留守儿童特别是留守女童作为重要工作内容, 在加强农村留守女童安全管护方面做了积极努力。

一是推动出台相关政策措施。2007 年, 全国妇联等13 个部委联合下发《关于开展“共享蓝天”全国关爱农村留守流动儿童大行动的通知》, 指导各地开展一系列留守儿童支持行动、维权行动、关爱行动、宣传行动。2013 年, 教育部、公安部、共青团中央、全国妇联联合出台《关于做好预防少年儿童遭受性侵工作的意见》, 要求各级妇联组织将预防性侵犯教育纳入农村留守女童家庭教育指导服务重点内容。全国妇联还专门下发《关于进一步做好关注女童安全、促进儿童保护工作的通知》, 维护农村留守女童合法权益。

二是健全农村留守儿童关爱服务体系。自2011 年起与

教育部等部委联合在全国40 个市县区开展了农村留守流动儿童关爱服务体系试点工作, 将农村留守女童安全保护作为试点工作重要内容。如重庆市垫江县妇联组建“牡丹花蕾心理服务小分队”, 开通心理服务热线, 建立“社区留守儿童心理健康服务中心”, 在全县300 个村级留守儿童之家建立“悄悄话室”, 为留守女童量身定做心理辅导方案, 提供心理咨询辅导。湖北省英山县妇联发挥村级妇代会作用,在全县309 个村建立农村留守妇女邻里关照留守儿童互助网络, 开展十户联防、邻里守望、结对关照活动, 组织留守妇女与留守儿童结对子, 开展“手牵手心相连”“爱心妈妈在行动”等活动, 做到每名留守儿童都有人负责联络。

三是积极开展安全知识教育培训。全国妇联深入实施“守护童年”“春蕾计划—护蕾行动”公益项目, 将儿童性教育纳入护蕾培训重要内容; 编发以青春期教育和防性侵知识为主要内容的《儿童手册》《家长手册》。制定并广泛传《儿童保护须知》《家长保护儿童须知》, 提高儿童和家长的安全保护意识能力。各级妇联组织依托12 万多个儿童之家、儿童快乐家园, 面向包括留守女童在内的农村留守儿童开展安全、法制教育, 提高儿童自护意识和能力。四是重点关注青春期女童家庭教育。加强《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国义务教育法》等法律法规宣传, 强化农村留守儿童父母和受委托监护人的监护主体责任意识, 指导帮助其切实履责。实施“青春期女童家庭教育”项目, 通过发放青春期家庭教育教材, 组织流动课堂, 建立教育基地, 开展亲子实践活动, 引导家长树立正确的教育观念, 针对女童青春期特点科学施教。项目累计发放资料700 多万份, 光盘6 万张, 组织流动课堂5 万余场, 建立实践教育基地156 家,1200 万户女童家庭受益。

下一步, 全国妇联将全面贯彻落实国务院《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》精神, 通过深化家庭教育指导、加强亲情关爱服务、推进快乐家园建设、开展主题实践活动, 引导农村留守儿童家长切实履责, 配合政府相关部门更好地为留守女童提供关爱与服务, 促进留守女童健康快乐成长。

共青团中央发挥自身优势,积极动员各级团组织开展农村留守儿童关爱服务工作。

一是开展多种形式的志愿服务。深化中国青年志愿者“关爱行动”,实施“七彩假期”志愿服务项目,组织开展日间照料、文体活动、自护教育、心理辅导等志愿服务。依托“青年之家”“七彩小屋”等综合服务平台,发动青少年事务社工、志愿者开展“四点半课堂”“欢乐星期六”等活动,为留守儿童提供亲情陪伴、课业辅导等服务。实施“流动少年宫”项目,举办公益夏令营,丰富留守儿童的精神文化生活。实施“为了明天”农村留守儿童关爱保护公益项目,通过微公益募集社会资源,推动需求对接、项目落地。

二是开展“手拉手”互助等结对帮扶。结合“彩虹人生——奋斗的青春最美丽”分享活动,开展“爱心伙伴牵手”活动,针对留守学生进行结对帮扶。实施“城乡少年手拉手”活动,组织城镇中小学校与留守儿童集中的农村中小学校建立“手拉手”结对关系,倡导少先队员通过书信交往、捐书捐物等方式互帮互助。在留守儿童较多的寄宿制学校,单独成立少先队中、小队,组建红领巾小社团,在兴趣活动和相互帮助中丰富生活、排解孤独。联合中国关工委开展“五老助成长”活动,组织“五老”志愿者与留守儿童结对帮扶。在做好关爱服务工作的同时,各地妇联、共青团等组织还积极发现和选树宣传留守儿童典型,通过榜样教育、同伴教育,激励更多的留守儿童坚强乐观地面对生活,更加自立自信自强。

三是切实维护留守儿童合法权益。履行各级综治委预防青少年违法犯罪专项组组长单位职责,结合在县级地区全面推广重点青少年群体服务管理工作,完善留守儿童基本数据采集,推动健全留守儿童关爱服务机制。依托“青少年维权在线”、12355青少年服务平台等,加强留守儿童法治教育和自护教育,为权益受到侵害的留守儿童提供法律援助、心理健康、社会融入等服务。加强农村地区青少年事务社工人才培养,指导他们开展监护指导、心理疏导、行为矫治和家庭关系调适等服务。

    二、关于强化父母监护责任

    《中华人民共和国民法通则》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》对父母或者其他监护人依法履行监护职责和抚养义务作出了明确的规定。国务院《意见》依据我国现行法律规定,对外出务工父母依法履行监护责任作出了明确规定,对村(居)委会、乡镇(街道)、学校、妇联组织通过法治宣传、监护监督、定期走访、全面排查、加强家访、家庭教育指导等一系列方式方法,强化父母和其他监护人的监护意识和责任,提出了明确要求。

    教育部高度重视家庭教育工作,2010年配合全国妇联制定了《全国家庭教育指导大纲》,明确了家庭教育的指导原则、指导内容及要求、措施保障等;2015年印发了《关于加强家庭教育工作的指导意见》,进一步明确家长在家庭教育中的主体责任,要求充分发挥学校在家庭教育中的重要作用,加快形成家庭教育社会支持网络。全国妇联及各级妇联组织采取多种形式, 加强对农村留守儿童父母及受委托监护人的家庭教育指导。如开通手机短信平台, 为家长定期发送家庭教育知识; 抓住春节务工人员返乡时机, 给家长发放家庭教育宣传册; 探索建立困境儿童家庭监护缺失社会干预机制;在外出务工人员集中的企业建立家长学校, 将家庭教育指导纳入企业员工培训内容; 开展农村妇女实用技能培训, 鼓励妇女居家灵活就业, 从源头减少留守儿童数量等。这些举措在弥补留守儿童家庭教育缺失方面发挥了积极作用。家庭教育是教育的重要方面,教育规划纲要已经明确提出要制定家庭教育法,今年5 月重庆市出台了全国首个家庭教育地方性法规,目前教育部正在配合全国妇联起草家庭教育法草案,下一步将进一步向社会广泛征求意见。

    民政部自2008年以来指导推动各地救助管理机构为因遭受家庭暴力无家可归或有家难归的受害人提供救助保护服务,全国已有近400个城市依托救助管理机构设立了家庭暴力庇护中心。2015年,会同全国妇联印发《关于做好家庭暴力受害人庇护救助工作的指导意见》(民发〔2015〕189号);积极参与反家庭暴力法立法研讨和论证工作,就家庭暴力的概念、处置程序、临时庇护措施等提出针对性建议和意见。2016年3月实施的《中华人民共和国反家庭暴力法》确定了家庭暴力的预防、处置等机制,建立了强制报告制度,第十四条明确规定“学校、幼儿园、医疗机构、居民委员会、村民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员在工作中发现无民事行为能力人、限制民事行为能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的,应当及时向公安机关报案”。下一步,民政部将会同共青团中央等部门在梳理总结工作实践经验和理论研究成果的基础上,积极参与未成年人监护制度理论研究和立法研讨等工作,对委托监护指导、监护监督、临时监护、国家监护等重点内容和关键环节进行深入研究论证,推动全国人大常委会吸收借鉴《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》(法发〔2014〕24号)以及国务院《意见》关于强制报告制度、救助保护机制等比较成熟的政策规定,修订完善《中华人民共和国未成年人保护法》,从立法层面全面建立强制报告制度,建立清晰、完备、科学的,符合中国国情的未成年人监护制度、救助保护工作机制和服务体系,明确民政部门的职能定位、工作手段和保障条件,为加强包括农村留守儿童在内的未成年人权益保护工作提供更加有力的法律依据和制度保障。

    三、关于引导社会力量参与

    近年来,民政部会同财政部等部门印发《关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知》《政府购买服务管理办法(暂行)》和《关于政府购买社会工作服务的指导意见》《民政部 财政部关于加快推进社区社会工作服务的意见》等政策文件,推动31个省份均出台政府购买社会组织服务的办法和措施,支持引导社会组织等社会力量加强对留守儿童的社会关爱与专业服务。自2012年起,民政部争取中央财政每年安排2亿元专项资金用于支持社会组织参与社会服务,将农村留守儿童关爱保护等未成年人保护工作列为项目重点资助范围之一。截至目前,全国社会工作专业人才总量达到50万人,其中取得全国社会工作者职业水平证书人员20.6万人;注册志愿者6600万人;在各级民政部门登记民办社会工作服务机构4600多家、志愿服务组织23800多个。这些人才资源和服务载体为开展留守儿童社会关爱服务提供了有力支撑。为推进欠发展地区专业社会工作发展,加强对农村留守儿童等特殊困难人群的服务,民政部牵头实施了社会工作专业人才服务边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区计划,每年为“三区”的国家扶贫开发工作重点县(团场)选派1000名、培养500名社会工作专业人才;启动实施了与黑龙江省、安徽省“专业社会工作介入农村留守人员关爱服务体系建议试点”部省合作项目,探索专业社会工作介入农村留守人员关爱服务的路径与方法。

    今后工作中,民政部将重点做好以下工作:一是发挥中央财政支持社会组织参与社会服务项目示范作用,推动各地加大政府购买社会组织服务力度,引导社会组织、志愿者等社会力量参与农村留守儿童关爱服务;二是推动有关部门联合出台《关于加快推进农村留守儿童和妇女、老人专业社会工作服务的意见》,对农村留守人员专业社会工作服务内容、服务机制和农村社会工作专业人才队伍建设等予以明确。三是以《关于支持和发展志愿服务组织的意见》等政策文件为基础推动出台《志愿服务条例》和《志愿者注册办法》等法规政策,为志愿者参与农村留守人员服务提供制度保障。四是切实抓好“专业社会工作介入农村留守人员关爱服务体系建设试点”部省合作项目,为各地建立健全农村留守人员社会关爱服务体系提供经验借鉴。五是依托社会工作专业人才服务“三区”计划、部本级福彩金社会工作和志愿服务示范项目等,支持各地加强农村地区社会工作专业人才和志愿者队伍及相关服务载体建设,为留守人员提供困难帮扶、心理疏导、精神慰藉、资源链接、文化教育、生计发展、能力提升等专业化个性化服务。

    四、关于加大留守、困境儿童保障力度

    按照《社会救助暂行办法》规定,国家对共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准,且符合当地低保家庭财产状况规定的家庭,给予低保;对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,给予特困人员救助供养;对因火灾、交通事故等意外事件,家庭成员突发重大疾病等原因导致基本生活暂时出现严重困难的家庭,或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力导致基本生活暂时出现严重困难的低保家庭以及遭遇其他特殊困难的家庭,给予临时救助。凡符合上述条件的留守、困境儿童以及其家庭,均可按规定申请享受有关社会救助待遇。本人申请有困难的,可以委托村民委员会代为提出申请。因此,不宜在此基础上再将留守儿童及其他困境儿童纳入孤儿基本生活保障范围,也不宜再由政府出资设立专门儿童关爱基金。2016年,中央财政共安排困难群众基本生活救助补助资金1374.55亿元,地方财政部门也不断加大资金投入力度。

    按照《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》(国办发〔2010〕54号)要求,全国普遍建立孤儿基本生活保障制度。目前,中央财政对东、中、西部地区补助标准由原来的月人均180元、270元、360元提高至月人均200元、300元、400元。2012年财政部会同民政部联合下发了《关于发放艾滋病病毒感染儿童基本生活费的通知》(民发〔2012〕179号),要求各地从2012年开始对艾滋病病毒感染儿童参照当地孤儿保障标准发放基本生活费;中央财政通过孤儿基本生活费渠道,对感染儿童按照孤儿基本生活费补助标准对各地予以支持。2016年,中央财政共安排孤儿基本生活保障补助资金23亿元。下一步,财政部将会同民政部部等有关部门,研究完善政策措施,切实加大支持力度,指导地方做好留守儿童关爱保护、困境儿童保障工作。

    党中央、国务院高度重视农村留守儿童关爱保护工作,习近平总书记、李克强总理多次作出重要指示批示。党的十八届三中、五中全会明确提出要建立健全农村留守儿童关爱服务体系。《国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》将农村留守儿童关爱保护列为基本公共服务内容。下一步,民政部将切实承担牵头部门职责,充分发挥农村留守儿童关爱保护工作部际联席会议作用,会同有关部门加强政策衔接和协作配合,推动各地深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和国务院《意见》精神,确保各项政策措施落到实处,促进农村留守儿童关爱保护工作制度化、规范化、常态化。

 

      民政部  

2016年9月13日

 


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