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民政部对“关于将关爱农村留守儿童服务体系能力建设纳入国家“十三五”儿童福利服务保障体系规划的建议”的答复(摘要)

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党中央、国务院高度重视农村留守儿童关爱保护工作,习近平总书记、李克强总理多次作出重要指示批示。党的十八届三中、五中全会明确提出要建立健全农村留守儿童关爱服务体系。《国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》将农村留守儿童关爱保护列为基本公共服务内容。《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发〔2016〕13号)按照标本兼治的思路,针对农村留守儿童关爱保护工作中的突出问题和薄弱环节,提出了系统性的顶层设计和有针对性的政策安排,要求建立家庭、政府、学校尽职尽责,社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系。今年3月,国务院批准民政部牵头建立了27个部门和单位参加的农村留守儿童关爱保护工作部际联席会议,明确了各成员单位职责和任务。

一、关于农村公共服务平台建设

为着力改善儿童发展条件,“十二五”期间发展改革委着力推动教育、卫生、社会服务等方面的儿童服务设施建设。教育方面,安排中央投资重点对乡镇中心幼儿园和人口较多行政村幼儿园建设予以支持,着力保障农村儿童特别是留守儿童和农村低收入家庭幼儿园入园需求;加强农村初中学生食堂、宿舍、厕所等学生生活设施建设,改善农村寄宿制学校办学条件,优先保障农村留守儿童生活学习等需求。卫生方面,安排中央投资支持妇幼保健机构建设,重点改善儿童早期综合发展和生长发育监测、新生儿疾病筛查、妇幼营养指导等功能用房条件,为儿童成长提供更好的预防保健服务;支持医院儿科(儿童医院)建设,积极改善儿童医疗服务条件,进一步提升基层儿科医疗服务能力。社会服务方面,会同民政部继续推进实施《儿童福利设施建设规划二期》,安排中央投资支持儿童福利院或社会福利机构儿童部的基础设施建设。为贯彻落实《社区服务体系建设规划(2011-2015年)》(国办发〔2011〕61号),2012-2015年,民政部会同发展改革委实施中央基建投资8亿元,带动地方投资11.4亿元,新建社区综合服务设施100.55万平方米。截至2016年3月底,全国共有社区综合服务设施15.3万个,城市社区服务中心(站)覆盖率82%,农村社区服务中心(站)覆盖率12.3%。各地依托社区综合服务设施,设立“四点半课堂”教室、“周末小课桌”等,探索在有条件的地方设立心理咨询室,聘请专人照看儿童、开展儿童心理健康辅导。目前,民政部正配合发展改革委编制“十三五”社会福利服务体系建设规划,把孤儿、农村留守儿童等特殊困难群体作为重点,加强社会福利服务设施建设,提升社会福利服务能力。为加强基本公共服务兜底保障,发展改革委研究发布《关于农村基层综合公共服务平台统筹发展的指导意见》,推动在行政村形成基本公共服务、社会治理、其他民生服务于一体的综合服务平台,着力扩大农村公共产品和公共服务有效供给,推进公共服务向农村基层延伸,缩小城乡公共服务差距,促进面向农村儿童的基本公共服务更加公平可及。

《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发〔2016〕13号)明确提出,要利用现有公共服务设施开辟儿童活动场所,提供必要托管服务。近年来,为提升儿童福利机构能力水平,各级财政部门通过一般公共预算、彩票公益金、社会捐助等多渠道筹集资金,积极支持儿童福利设施建设,并根据实际需要为社会福利机构配备儿童抚育、康复、特殊教育等所必需的设备器材等。2016年,中央财政安排民政部集中使用彩票公益金6亿多元,用于包括儿童福利机构建设在内的儿童福利事业。另外,2016年起,中央财政通过彩票公益金支持全国妇联在各地建设“儿童快乐家园”,配备电脑、电视、图书、文体用品等硬件设施,开展情感陪护、心理抚慰、安全培训等活动,为农村留守儿童提供服务和帮助。

二、关于政府购买儿童福利服务

推进政府购买服务,对推动政府职能转变,激发经济社会活力,增加公共服务供给,提高公共服务水平和效率,具有重要意义。为落实中央有关要求,建立政府购买服务工作机制,财政部会同相关部门制定印发了《政府购买服务管理办法》、《关于做好行业协会商会承接政府购买服务工作有关问题的通知》等文件,指导中央部门和地方抓好重点项目和重点领域改革试点工作。2012年以来,中央财政每年安排“支持社会组织参与社会服务项目”2亿元左右,主要用于支持和引导社会组织向城市流动人口、农村留守儿童等特殊群体,提供困难救助、矛盾调处、人文关怀、心理疏导等社会服务。民政部在财政部支持下将为留守和流动儿童提供社会服务的社会组织列入中央财政支持社会组织参与社会服务项目重点资助支持范围。

财政部将加大工作力度,进一步完善政府购买服务工作机制,重点支持农村留守儿童购买服务工作。一是建立健全政府购买服务制度体系,改进和创新购买方式。指导地方完善政府购买服务目录,明确和细化购买服务范围和内容,做好相关基础性工作。二是做好试点经验总结和典型案例推广工作。扎实开展政府购买服务试点,积极探索、推广可复制、简便实用的政府购买服务模式。三是加强重点领域政府购买服务改革,实现改革“扩围增项”。在农村留守儿童关爱服务领域,指导各地将农村留守儿童关爱服务列入政府购买服务目录,支持民政部等有关部门通过政府购买服务等方式,引导社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织为农村留守儿童提供专业服务。

三、关于培育招聘心理辅导老师

教育部高度重视农村留守儿童教育关爱工作。2013年,教育部等5部门出台了《加强义务教育阶段农村留守儿童关爱和教育工作的意见》,对加强学校教育关爱工作作出了全面部署。在学校教育方面,教育部推动各地各校普遍建立留守儿童普查登记制度、强制报告制度、家校联系制度和结对帮扶制度,重点抓好安全保障、心理辅导、控辍保学、困难救助四方面工作。在目前义务教育学校相关课程中包含了精神、心理、生理、行为等方面教育内容,特别强调心理健康教育。2012年教育部印发了《中小学心理健康教育指导纲要(2012年修订)》,进一步科学指导和规范中小学心理健康教育工作,强调要以中西部地区和农村地区发展为重点,推动中小学心理健康教育全面、协调发展,要求各地各校进一步加强心理健康教育制度建设、课程建设、心理辅导室建设和师资队伍建设,要求各地各校逐步配齐心理健康教育专职教师,专职教师原则上须具备心理学或相关专业本科学历。每所学校至少配备一名专职或兼职心理健康教育教师,并逐步增大专职人员配比,其编制从学校总编制中统筹解决。教育部还成立了中小学心理健康教育专家指导委员会,在全国设立了20个心理健康教育示范区,开展了心理健康教育特色学校争创活动,全国共有205所中小学校被命名为首批心理健康教育特色学校。

四、关于儿童福利服务队伍培训

民政部指导各地依托市(县)儿童福利机构或综合性的社会福利机构设立儿童福利指导中心,依托街道或乡镇设立儿童福利服务工作站,依托村(居)委会设立一名儿童福利主任或儿童福利督导员,形成三级儿童福利服务体系。通过建立完善儿童成长与福利需求监测与发现机制以及多部门联动机制,通过在村和社区设立儿童福利督导员、建立儿童福利情况发现反馈机制,切实服务广大儿童,使儿童福利服务逐步深入基层、落到实处,切实解决包括留守儿童在内的农村儿童面临的生活、教育、医疗等困难。2016年6月,国务院印发《关于加强困境儿童保障工作的意见》(国发〔2016〕36号),要求健全县、乡、村三级儿童福利工作网络,在村(居)民委员会设立由村(居)民委员会委员、大学生村官或专业社会工作者等担(兼)任的儿童福利督导员或儿童权利监察员。民政事业发展“十三五”规划提出,到2020年“力争每个城市社区至少有1名社区社会工作专业人才,每个农村社区有1名社区社会工作专业人才”。下一步,民政部将推动各地深入贯彻落实《关于加强困境儿童保障工作的意见》(国发〔2016〕36号)精神,着力健全县、乡、村三级服务网络,积极发挥好村(居)民委员会及其设立的由村(居)民委员会委员、大学生村官或专业社会工作者等担(兼)任的儿童福利督导员或儿童权利监察员的作用,共同做好农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作。

五、关于引导外出农民工回乡创业

支持农村劳动力返乡创业,可以带动当地劳动力就近就地就业,增加农村居民收入,有助于从根本上解决留守儿童问题。国家高度重视就业创业工作,出台了一系列政策措施,促进包括返乡农民工在内的各类群体就业创业。第一,扶持农村劳动力返乡创业。2015年6月,国务院办公厅印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》(国办发〔2015〕47号),提出了支持返乡创业的五方面政策措施:一是降低返乡创业门槛。二是落实定向减税和普遍性降费政策。符合政策规定条件的,可享受减征企业所得税、免征增值税、营业税等税费减免政策。三是加大财政支持力度。对符合条件的企业和人员,按规定给予社保补贴;具备享受支农惠农、小微企业扶持政策规定条件的纳入扶持范围;经工商登记注册的网络商户从业人员,同等享受各项就业创业扶持政策;未经工商登记注册的,可同等享受灵活就业人员扶持政策。四是强化返乡创业金融服务。运用创业投资类基金支持农民工等人员返乡创业;加快发展村镇银行、农村信用社和小额贷款公司,鼓励银行业金融机构开发有针对性的金融产品和金融服务;加大对返乡创业人员的信贷支持和服务力度,对符合条件的给予创业担保贷款。五是完善返乡创业园支持政策。印发《鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划纲要》(2015-2017),从提升基层创业服务能力、发展返乡创业园、开发农业农村资源、完善基础设施、培育电子商务、开展创业培训、对接万众创新等七个方面推动农民工返乡创业。各地正按照要求逐步落实,全面支持农民工返乡创业。第二,加快产业转移,促进承接地劳动力就近就地就业。《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(国发〔2015〕23号)提出,要结合实施区域发展总体战略,引导具有成本优势的资源加工型、劳动密集型产业和具有市场需求的资本密集型、技术密集型产业向中西部地区转移,吸纳当地劳动力就近就地就业。人力资源社会保障部会同商务部和海关总署,开展了加工贸易转型升级和梯度转移工作,在中西部地区认定了44个加工贸易梯度转移重点承接地,通过承接加工贸易产业,促进当地经济发展,带动当地就业创业。第三,促进就业困难的劳动者实现就业创业。政府实施积极的就业政策,通过职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、社会保险补贴、求职创业补贴等政策,鼓励就业困难群体提升劳动技能、灵活就业、自主创业。为此,各级政府逐年加大就业专项资金的投入,专门用于贯彻落实各项就业创业扶持政策。据统计,“十二五”期间,全国各级财政投入的就业补助资金从2011年的669亿元,增加到2015年的880亿元,累计投入4080亿元,年均增长7.3%。2016年,中央财政已提前下达就业补助资金预算指标304亿元。上述资金中包括了用于落实职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、社会保险补贴、求职创业补贴等就业扶持政策的补贴支出。农民工等就业困难人员在符合条件的情况下,均可按规定申请上述补贴。人力资源社会保障部门将会同有关部门细化实化配套政策,并切实抓好落实,引导农民工回乡创业,带动农村劳动力就近就地就业,让更多外出务工的父母留在家乡,减少留守儿童家庭存量,促进留守儿童健康成长。

下一步,民政部将切实承担牵头部门职责,充分发挥农村留守儿童关爱保护工作部际联席会议作用,会同有关部门加强政策衔接和协作配合,推动各地深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发〔2016〕13号)精神,确保各项政策措施落到实处,促进农村留守儿童关爱保护工作制度化、规范化、常态化。

 

 

民政部  

                                2016年9月13日

 


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