5月26日，《中国社会报》刊发了由民政部抗震救灾指挥部办公室编写的题为《把灾区群众利益放在首要位置用最有力的行动践行为民宗旨》的长篇纪实，全面深入地报道了民政部全力以赴组织开展抗震救灾工作。现全文转载。

把灾区群众利益放在首要位置

用最有力的行动践行为民宗旨

——民政部全力以赴组织开展抗震救灾工作纪实

民政部抗震救灾指挥部办公室

2008年5月12日下午2时28分，四川汶川等地，一场特大地震灾害，瞬间造成惨重人员伤亡和巨大财产损失，举国悲恸，举世震惊。

这次地震，震级之高、强度之大、余震之多、破坏力之强、波及范围之广，历史罕见，可以说是建国以来破坏性最强、波及范围最大的一次地震灾害。抗震救灾工作极其艰巨、极其紧迫、极其繁重。

危难时刻，彰显为民本色。民政部作为国务院救灾救济工作的职能部门和抗震救灾总指挥部群众生活组的牵头部门，坚决贯彻党中央、国务院的决策指示，落实抗震救灾总指挥部的安排部署，把灾区群众的利益放在高于一切的位置，紧急行动，昼夜兼程，争分夺秒，全力以赴组织开展救灾工作，最大限度地争取时间，减少灾害损失，保障灾区群众基本生活，用最有力的行动忠实践行了“以民为本、为民解困、为民服务”的民政理念。

快速行动  在第一时间投入战斗

灾情就是命令，时间就是生命。民政部在第一时间作出反应，第一时间动员部署，第一时间组织展开抗震救灾工作。

5月12日下午，民政部正在召开部务会议，灾情发生后，李学举部长立即中断会议，迅速传达中央指示精神，部署开展抗震救灾工作，并即刻动身，随温家宝总理紧急赶赴灾区，冒着余震深入一线指导抗震救灾工作，按照党中央、国务院的统一部署，协调民政部和全国民政系统紧急支援灾区，全力救助受灾群众，一直在一线战斗了14个日日夜夜。

12日15时40分，民政部和国家减灾委紧急启动国家应急救灾二级响应，当日22时15分提升为一级应急响应。民政部紧急动员，立即进入应急状态，及时成立以李学举部长为指挥长、罗平飞副部长为副指挥长的抗震救灾应急指挥部，从全部抽调近百名骨干力量，设立紧急救援、信息和物资保障等5个工作组，实行联合办公。部机关取消了出国考察、休假等安排，办公厅实行24小时双值班，救灾救济司实行24小时值班，机关团员组成青年志愿者，协助抗震救灾应急指挥部夜以继日开展工作。

当晚11时，罗平飞副部长在列席中央政治局会议后，紧急召开抗震救灾应急指挥工作会议，研究落实中央精神的具体对策措施，连夜组织下发《关于切实做好当前抗震救灾工作的紧急通知》，对四川、陕西、甘肃、重庆、青海等省市抗震救灾工作进行了认真安排和全面部署。

根据国务院抗震救灾指挥部的安排部署，民政部认真履行群众生活组牵头部门职责，成立群众生活组办公室，加班加点制定工作方案，明确责任分工，迅速展开工作，并实行24小时灾情零报告制度，及时了解各地灾情，确保信息传送畅通。13日上午，及时组织召开了群众生活组第一次全体成员会议，研究部署抗震救灾工作，启动部门救灾联动机制，协调解决灾区救灾物资供应等问题。

13日上午，部党组成员、副部长姜力，部党组成员、全国老龄办常务副主任李本公，分别率国务院抗震救灾联合工作组赶赴甘肃、陕西灾区。到达灾区后，他们顾不上休息，跋涉近千公里，实地查看了甘肃陇南、康县、文县和陕西汉中市宁强、略阳等重灾区的10数个乡、村重灾点，及时核查了解灾情，组织开展抗震救灾。

之后，部党组成员、副部长窦玉沛，部党组成员、驻部纪检组组长刘光和，分别陪同党和国家领导同志赶赴陕西、重庆重灾区，一线调查了解灾情，慰问灾民，指导地方开展救灾工作。

至此，在家的部党组成员除一人在部里统筹组织开展抗震救灾工作外，全部赶往灾区一线。

紧急救援  保障受灾群众基本生活

天灾无情。在极短时间内，地震造成数万人遇难、20多万人受伤、千万人流离失所，灾区群众瞬间陷入水深火热之中。

真情无价。灾区人民群众的生命财产和基本生活牵挂着党中央、国务院和全国人民的心。在抓紧拯救被困群众生命的同时，为受灾群众提供基本生活保障，让他们有饭吃、有衣穿、有临时住所、有干净水喝等，成了十分紧急迫切的任务。民政部充分发挥职能作用，及时组织救灾力量，协调调拨经费物资，开展对口支援，在最短的时间内，全国财力物力紧急调运，源源不断地向灾区聚集——

紧急协调下拨经费。5月12日晚，民政部会同财政部向四川地震灾区紧急下拨2亿元中央自然灾害生活补助应急资金，用于受灾群众的生活安排。13日上午，向甘肃、陕西两省各下拨中央救灾应急资金5000万元，向云南、重庆两省市各下拨中央救灾应急资金3000万元，支持受灾省份。16日、18日，向四川下拨5亿元中央救灾应急资金，向甘肃灾区紧急下拨1亿元中央救灾应急资金。20日，向川、甘、陕、渝、滇5省（市）下拨25亿元中央救灾资金，帮助解决受灾群众生活困难。同时，及时制定灾区困难群众救助政策，对灾区困难群众每人每天发放10元钱、1斤粮，连续发放3个月……

截至25日，各级政府共投入抗震救灾资金151.4亿元。其中，中央财政投入中央救灾资金110.95亿元，地方财政也不断加大投入力度，已累计投入40.45亿元。

紧急调拨生活物资。12日16时，民政部从西安中央救灾物资储备库紧急调拨5000顶救灾帐篷支援四川灾区。21时，从合肥、郑州、武汉、南宁四个物资储备库紧急向四川灾区调拨救灾帐篷45650顶，同时商总参作战部向四川汶川县空投棉大衣、棉被、食品等救灾物资。13日凌晨，又从沈阳、西安、天津三个物资储备库调运帐篷10600顶，棉被5万床。至此，第一批调拨的救灾帐篷共计61250顶、棉被5万床。

13日，民政部向灾区调拨了第二批救灾帐篷共39130顶。其中，从天津库调运3000顶、从沈阳库调运100顶、从哈尔滨库调运10520顶、从合肥库调运6270顶、从郑州库调运2500顶、从武汉库调运6040顶、从南宁库调运7200顶支援四川地震灾区；从西安库调运3500顶支援甘肃地震灾区。之后，与各成员单位、军队和各地民政部门密切协作，从全国范围内调运了大量救灾物资……

截至25日12时，民政部、军队、各地民政部门和红十字总会，共向灾区调运救灾帐篷46.314万顶、被子241.9347万床、衣物344.4526万件和价值2.18亿元的食品、饮用水等物资，帮助地震灾区群众解决生活困难。

紧急采购急需物品。为尽可能保障受灾群众基本生活急需，民政部、财政部于14日启动紧急采购程序，计划向有关厂商采购帐篷13.9万顶、手摇式照明灯20万个、衣裤和棉被（或毛巾被）各20万件（床）、简易厕所1000套，采取边生产边发运的方式，力争以最快的速度送达灾区。

16日晚，决定在前期已向灾区安排帐篷的基础上，再次增加采购数量。其中，安排采购部分36平方米大帐篷，解决灾区学校和医院急需。并紧急协商住房和城乡建设部等部门，立即采购部分活动板房、简易房投入灾区。同时，民政部发出紧急通知，组织各地民政部门协助灾区采购饼干、饮用水、火腿肠等受灾群众急需食品……

截至目前，民政部已与75家企业签订生产帐篷合同，从5月25日起，部分企业即可产出成品，从5月30日开始，每天可保证3万余顶帐篷发往灾区，到6月20日达到90万顶。搭建80万间简易棚所需的4000吨彩条布已由北京、广东、江苏3家企业生产，边生产边发货，6月20日前完成。100万套活动板房由住房和城乡建设部组织生产，第一个月生产25万套，第二个月生产35万套，第三个月生产40万套。

紧急开展对口支援。为进一步推进四川汶川特大地震灾区群众生活安排和恢复重建工作，5月20日，民政部下发《关于实施对口支援四川汶川特大地震灾区工作的紧急通知》，要求江苏、浙江、山东、河南、湖北、广东六省民政厅分别对口支援四川的德阳、广元、绵阳、雅安、阿坝，主要支援帐篷、板房、照明设备、篷布、彩条布、食品、生活用品等物资。

5月22日，民政部下发《关于对口支援四川汶川特大地震灾区的紧急通知》，要求各省民政部门分别对口支援四川21个重灾县及甘肃、陕西灾区，主要任务是提供受灾群众的临时住所，包括帐篷、活动板房、过渡简易房以及灾区急需的棉被、衣物、食品、饮用水以及灶具、床等生活物品。目前各省民政系统已采取积极行动，纷纷派出工作组赴灾区展开对接，了解需求，列出清单，确定方案，部分急需物资已经运抵灾区。

周密组织  有序开展捐赠活动

一方有难，八方支援。大灾面前，伟大的中华民族再次显示出了强大凝聚力和向心力。心与心相通、手与手相牵、爱与爱相连，一时间，全国上下、神州内外爱心涌动、踊跃捐献，无私的奉献和关爱由涓涓细流汇集成江海……

民政部门积极做好社会动员，加强与宣传、文化、体育等部门的沟通协作，认真策划组织多种形式的捐赠活动，发挥慈善类、公益性民间组织和城乡基层自治组织在发动和接收捐赠工作中的积极作用，将全社会的关爱及时传送到灾区。

5月13日，民政部下发《关于组织开展向地震灾区捐赠工作的通知》，紧急动员部署向地震灾区开展捐赠活动的有关工作，要求各地民政部门积极响应党中央、国务院关于开展抗震救灾工作的号召，全力做好捐赠的组织和接收工作。会同中组部、中宣部、中直工委、中央国家机关工委下发紧急通知，动员全国党员干部发挥模范带头作用，积极为灾区捐款捐物，调动了社会各界救灾捐赠的积极性。

为便于社会各界捐赠，民政部及时设立5条救灾捐赠热线，向全社会公布了接受捐赠账号，并协调中国红十字会总会和中华慈善总会公布了捐赠账号。

根据中央关于接受国际援助的指示要求，民政部与外交部一起对做好接收国际社会捐赠物资做出调整，周密做好境外捐助款物的组织接收。认真落实中央关于统筹安排国外专业救援队伍赴灾区的决定，协调安排日本、俄罗斯、韩国、新加坡等国政府救援队伍抵达灾区开展搜救工作，积极配合四川省政府做好外国救援队的相关保障工作。

积极发动民政部机关党员干部献爱心，及时在部全体党员干部中开展向灾区群众“送温暖、献爱心”活动，罗平飞副部长带头捐款，率领工作组在救灾一线的部领导以及民政部老领导也纷纷托人带来了捐款。广大党员干部积极响应，踊跃参与，很短时间内，直属机关各单位和党员干部共捐款610多万元。

灾情发生后，许多社会组织秉承公益宗旨，迅速行动起来，积极参与抗震救灾工作。5月13日，中国社会组织促进会等10家社会组织，向全国38万多家社会组织发出抗震救灾倡议书。南都公益基金会、中国扶贫基金会等57家社会组织发表抗震救灾行动联合声明。中华慈善总会、中国红十字会、中国扶贫基金会、中国社会工作者协会等慈善和公益组织，率先通过电视、网络、报刊、广播等媒体向全社会发出倡议，动员社会力量筹集救灾物资及资金。

志愿者组织动员广大志愿者和社会公众以志愿服务形式投身抗震救灾工作，迅速开展自救互救、医疗卫生、后勤保障等志愿服务。山西、湖南、贵州省等青年志愿者协会纷纷开展抗震减灾“黄丝带行动”，面向社会公开招募献血、医护、救援志愿者，参与抗震减灾。5月14日下午，四川宜宾市中山广场出现万名志愿者排队为地震灾区预约献血的感人场景。

截至5月25日12时，全国接收国内外社会各界捐赠款290.55亿元，实际到账和接收捐赠款物237.2亿元，已向灾区拨付捐赠款物75.19亿元，有力地支持了灾区的抗震救灾工作。

注重科学  认真进行灾情技术评估

灾情紧迫，形势逼人。危急关头，民政部领导注重科学，坚持用科技为抗震救灾工作提供技术支持，保障抗震救灾工作效益，发挥了不可替代的优势和作用。

灾情发生后，民政部及时组建技术工作组，迅速赶赴四川地震灾区开展灾情评估工作。5月15日，技术组利用小型无人驾驶飞机在重灾县北川进行了航拍，共获取北川县城南部地区107张高清晰航拍照片和8分钟的视频影像。他们及时对航拍图像和所掌握的该地区震前资料进行对比判读，对灾情、救灾、灾区次生滑坡、洪水灾害隐患和灾后恢复重建等工作提出了意见建议。利用北斗定位系统对北川县对外交通路线进行了实时定位，及时制作了行进路线图，通过互联网发布，实现资源共享。

为加强灾区现场应急技术支持，国家减灾中心及时启动了“空间与重大灾害国际宪章”机制，从欧盟国家、美国、日本等获取大量的灾区卫星影像，结合国产卫星数据，对灾区实时监测，为抗震救灾工作提供决策支持。

为进一步做好灾害信息的收集整理，保障灾民应急转移和安置的技术需求，开展综合灾情评估，国家减灾委员会和科学技术部联合组成抗震救灾专家组。专家组由来自不同部委、科研院所、大专院校等各领域的上百名专家组成。专家组及时召开集体会商会，针对当时抗震救灾形势，对确保灾区生活饮用水安全、建立灾区人流物流动态监测和统计体系、加强卫生防疫志愿者现场培训、加强对受灾儿童的教育与心理辅导等工作提出了建议。

科学出效益，科学出战斗力。技术评估和专家建议，对及时掌握灾情、快速求援、科学决策和灾后重建等提供了有力的技术支持。

统筹兼顾  稳妥组织善后和“三孤”安置工作

逝者已去，应得以安息。这不但是对生命的尊重，也是对遇难者家属的安慰。民政部一直把遇难者遗体处理作为一件大事，高度重视、十分谨慎地做好这项工作。及时与公安部、卫生部共同出台了《关于“5•12”地震遇难人员遗体处理意见》，组成联合专家指导组赴灾区指导遗体处理工作。紧急采购调运了遗体运输、火化、处理等设备。中央财政给每一个遇难者的家属发放5000元的抚慰金。

民政部、卫生部、公安部共同研究协商，分工负责做好遗体的处理工作。对那些无法辨认身份的遇难者，坚持由公安和卫生部门根据灾区的情况，对遗体进行编号、记录、拍照，提取可供DNA检验的材料，并且由公安部门统一保管和检验，建立“5.12”地震遇难人员的身份识别DNA数据库。 在遗体的搬运和处理过程当中，严格执行卫生部的有关技术标准，遵守操作规程，尊重遇难者的尊严，积极稳妥地做好遗体处理工作。为保证遗体处理及时有序进行，民政部还协调重庆、贵州、河北等地民政部门派出殡仪职工赴灾区帮助开展遗体处理工作。

地震造成的孤儿、孤老和孤残人员是特殊群体，应给予特殊的关爱和照顾。民政部门认真贯彻胡锦涛总书记和温家宝总理对做好“三孤”安置工作的重要批示精神，尽快摸清地震造成的孤儿、孤老、孤残人员的底数，抓紧研究制定解决“三孤”问题的政策措施，制定安置方案。及时开展孤儿、孤老、孤残人员排查和身份辨认，帮助他们寻找亲人。对暂时寻找不到亲属的人员及时安置，予以妥善的生活照料。对已核实的“三孤”人员，及时安排在重庆地区、成都和周边几个地区的福利院暂时生活，并通过新闻媒体介绍收养政策，引导和鼓励社会力量提供帮助。在四川省安置不下的情况下，及时协调安排在四川周边的省（区），比如甘肃、宁夏等省（区）的福利院。

同时，计划在四川省重新建设一批福利设施，让孤儿、孤老、孤残人员在福利院享受政府的供养。中央财政决定在受灾群众转移安置三个月内，给“三孤”人员每人每月补助600元钱，保障他们的基本生活。

受灾群众在这场特大灾害中，不仅受到生命、身体的巨大伤害，精神、心理、情感等方面也受到无情的打击和摧残。帮助他们度过难关，不仅要保障好基本生活，也要不断加强受灾群众心理疏导和慰藉工作。5月20日，民政部组织部分在京社会工作专家学者召开研讨会，商讨社会工作者参与汶川地震灾后救援行动事宜，就社会工作者参与汶川灾后救援的目的、目标、指导思想、持续时间、阶段划分、介入策略、工作平台、服务内容和形式等具体问题进行了深入探讨。同时，及时组织专业社会服务队尽快进入灾区，开展心理疏导和精神抚慰等工作，帮助受灾群众和“三孤”人员稳定思想、理顺情绪，保持健康心理，树立战胜困难、重建家园的信心和勇气。

沧海横流，方显英雄本色；危难关头，更显爱心无价。前一阶段的抗震救灾工作虽然取得明显成效，然而随着救灾工作的逐步深入，今后的任务依然十分艰巨。为众志成城、再接再厉、全心全意地做好下步工作，民政部于5月21日召开全国民政系统支援汶川地震灾区电视电话会议，进行了深入的再动员、再部署。

李学举部长号召民政系统的广大干部职工，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全力投入到抗震救灾的伟大斗争中来，充分发挥各级民政部门在抗震救灾中的职能作用，以更加顽强的精神、更加迅速的行动、更加密切的配合，不畏艰险、排除万难，冲锋在前、为民解困，为夺取抗震救灾斗争的胜利做出民政人的历史贡献。

抗震救灾工作仍在紧张进行，一个个动人的故事仍在感动世界、感动全人类……

急灾区之所急、想灾民之所想，帮灾区之所困、解灾民之所难——民政人正以扎实的行动和无私的奉献，践行党的宗旨，诠释“以民为本、为民解困、为民服务”的理念……

                                （执笔：吕晓莉、王忠诚、于朝运）