[主持人]下午好，各位网友！欢迎点击中国政府网在线访谈！按照国务院部署，从今年起，农村低保制度将由试点地区扩大到全国农村。农村低保成为一种制度性安排。“低保新政”犹如温暖的阳光照耀到贫困农民身上，为广大农村贫困人群拉起最低生活保障的“安全网”。目前，人们最为关注的是农村低保资金哪里来？低保对象如何确定？低保制度如何做到规范管理运作？今天来到演播室解答这些问题的是民政部党组副书记、副部长李立国。欢迎您！

[民政部党组副书记、副部长李立国]您好。

[网友 传声]李副部长，这个问题为啥不是由劳动保障部来谈呢？就业与福利，在城市与农村是两个部门管，对城乡统筹或一体化发展有利吗？

[李立国]我国的社会保障体系是由社会保险、社会救助、社会福利、优抚保障和慈善事业相衔接所构成的。在政府部门的职能分工中，社会保险是由劳动和社会保障部门分管，当然，它们的职能还有就业促进、技能人才管理等方面。民政部是在社会保障体系构成要素中后面这几个职能的承担，民政部同时还要承担军队的优抚保障工作、行政区划、民间组织等专项社会事务的管理工作。正是由于按照部门职能分工，所以农村低保制度的建设和实施才由各级民政部门来组织进行。

[李立国]刚才所提到的就业与福利，城乡分工不同，我可以介绍一下职能分布情况。无论是城市的就业工作，还是农民工进城就业，以及农民的就业培训，主要都是由劳动保障部门承担，也由各级扶贫开发管理机构承担，并不是城乡分割的。社会救助和社会福利，无论城乡，都是由民政部门主管。所以城市的低保制度、农村的低保制度这都是由民政部门来组织实施。

[主持人]这位网友还问了就业和福利在城市与农村是两个部门管，对于城乡统筹或一体化有利吗这个问题，就是这样的管理制度真正在执行过程中会不会遇到一些困难或者在工作中有没有效率不高的问题？

[李立国]就业与福利的部门分工中，并不是城乡分割的，所以就民政部门主管社会救助、社会福利工作而言，是面向城乡居民的，是城乡统筹考虑的，只不过由于城乡情况不同，在适用的政策和标准上有区别。

[主持人]知道我们要谈这个话题，广大网友积极性很高。 有网友跟帖说，民政部集思广益，开拓创新，加大力度办实事，这是造福于民的大好事，人民很感谢政府。农民工、被征地农民、务农农民……随着这些人群逐渐被纳入社会保障体系，是否意味着我国以城镇职工为主的社会保障体系开始向统筹城乡转变。“全民低保”进入“攻坚”阶段，您怎么看？

[李立国]就这位网友的观点，我从两个方面来回答。首先，社会保障体系的建设向着统筹城乡的方向发展，实际上也已经基本统筹起来。像社会救助，其核心制度是城市低保和农村低保。在城市低保制度已经建立将近十年的情况下，农村低保制度由地方探索建立到全国范围内普遍建立，也经历了七八年的过程。当然，今年是一个全面建立的标志。所以在社会救助和社会福利的管理服务上，是做到了面向城乡统筹考虑、分步实施和标准有别的。

[李立国]这位网友说到的“全民低保”，应该说就制度的建立而言，从调查研究、探索实践、总结成功经验上升到制度安排，这个过程已经完成。今后的发展方向，即是到2020年，与全面建设小康社会的进程相统一，要基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。同时也是向着逐步完善制度，随着经济社会的发展逐步提高救助水平、保障水平的方向来发展。因此，现在到了攻坚阶段。我感谢这位网友的关注和好评，我也把实际情况介绍一下。

[主持人]广大网民很想了解，目前全国各地的农村低保工作进展情况如何？

[李立国]党的十六大提出了探索建立农村最低生活保障制度的要求。十六大以后，十六届三中、四中、六中全会的决定，又逐步提高到有条件的地方积极探索建立，不断推进农村低保制度的探索与实践。因此，十六大以来，一些省、自治区和直辖市，按照本地经济发展水平和财力状况，陆续建立了农村最低生活保障制度。到2006年底，已经有24个省区市建立了农村低保制度，覆盖了1509万人。到今年6月底，全国31个省区市都已经建立了农村最低生活保障制度，覆盖了2068万人。

[李立国]正是在这样的工作基础上，党中央、国务院去年12月召开中央农村经济工作会议，其中一项重大决策就是在全国范围内建立农村低保制度。所以作为一项覆盖全国的社会救助制度建设是有工作基础的。全面建立，就是在这个基础上的一个系统性建设和推进。

[网友 东方浪人]《人民日报》5月25日发表文章《农村低保时间开始了》，说中国具有划时代意义的、城乡百姓共享国民待遇的“时间”，就从这一刻开始了。可见社会对农村低保的期望值很高。请问:我国能否确保如期实现全面建立和实施农村低保制度的目标？

[李立国]全国建立农村低保制度的目标，就是把所有符合条件的贫困农村居民都纳入到最低生活保障之中来，稳定、持续、有效地解决农村贫困人口的最低生活保障。从现在31个省区市已经普遍建立的情况来看，把贫困农村居民全部纳入农村最低生活保障体系，在今年年末有望实现。而且我们要求，年内要把农村低保资金发放到户，使贫困居民享受这项制度的成果，共享改革发展成果。

[网友 热爱三农]最近国务院下发了《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，对推进农村低保政策将发挥什么作用？

[李立国]国务院《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，在指导工作和推动实施上是有权威性的。这个《通知》在农村低保制度的建设上，主要是规定了目标任务、保障标准、对象范围、操作程序、资金筹集的方式和渠道。同时也对开展这项工作提出了一系列的原则要求和组织领导的保障。按照这份文件的要求，各级民政部门正在抓紧做好各项落实工作，各级民政部门也在同级党委政府的领导下，在具体落实这个《通知》的精神。这就和网民所关注的农村低保制度的目标能不能如期实现的问题，这个文件也是一个保障条件。

[网友 发展老庄]网民注意到，不同地区的低保标准不一样，不同地区同等收入的低保对象领到手的补助资金也不一样。请问各地确定低保标准及实际补助额得原则是什么？各地经济发展水平差异很大，能实现标准统一吗？是否要按实际情况，进行属地管理？相关政策是如何规定的？

[李立国]国务院《通知》规定，明确了农村最低生活保障制度实行地方政府负责制，实行属地管理。之所以要这样确定责任体系，就是因为我国经济社会发展不平衡，各地区的经济社会发展水平、财力状况、农村居民的收入状况差异较大。这样规定有利于从本地实际出发，合理测算保障最低生活所需要的标准和水平。测算最低生活保障标准是按照吃饭、穿衣、用水、用电等因素来测定的。也就是说这些因素构成了最低生活保障的基本内容。由各地来制定低保标准，主要是指县级以上人民政府，就是便于因地制宜。同时我也要说，我们在政策制定和实施上，既注意到了地区差别，也注意到了统筹发展。所以在农村低保制度的建设和实施上，在保障的范围上、对象上、原则上以及低保制度的操作规范上，我们注意全国的统一性，并加强指导。

[主持人]我记得《半月谈》上有一篇文章，在农村低保制度下发以后，记者深入很多地方去采访。您刚才提到农村低保制度实行属地管理，这位记者在采访一些地方省份的时候发现这样一些情况，即便经济比较发达的省份，也存在低保资金不足的情况。对于地方资金不足情况，怎么样保证低保制度落实到位？